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工业污染治理领域的创新投融资模式


  我国当前面临的工业污染治理任务不是短期内可以一蹴而就的,需要长期、持续、稳定的资金投入。因此,如何有效地筹措资金,建立有效的投融资机制是解决“十二五”时期工业污染治理问题的关键。

  文/常杪田欣滕飞龙资金筹措将是工业污染治理重点

  从资金需求的角度看,“十二五”时期工业污染治理的资金需求具有以下4个特征。

  一是整体来看,“十二五”时期我国工业污染治理的投资需求将进一步扩大。随着“十二五”时期我国主要污染物总量控制和包括重金属、危险废物、持久性有机污染物及危险化学品等在内的重点污染物防治工作的开展,工业污染治理的资金需求也将进一步扩大。由于“十二五”时期工业污染治理的投资总量尚未公布,根据已经公布的部分信息对工业污染整理的资金需求规模进行粗略分析,初步测算“十二五”期间环保总投资将达到3.1万亿元,与“十一五”时期相比环保投资规模增长了一倍以上。2006-2009年,工业污染源治理投资在环境污染治理投资中占到了14%左右,若“十二五”时期工业污染治理投资仍维持这一比例,则工业污染治理的投融资需求将达到4000多亿元。因此,“十二五”工业污染治理目标的实现需要大量持续、稳定的资金投入。

  二是具体到工业污染治理项目,不同类型的项目间资金需求差异较大,尤其是“十二五”时期将要重点开展的重金属治理、土壤污染治理等都属于资金需求量较大的项目,仅靠企业的自有资金难以满足治理投资需求。而且,过多地占用企业自有资金用于污染治理不利于提高企业污染治理的积极性。因此,外部融资成为解决这些项目投资问题的重要途径。

  三是从工业污染治理项目的经济性看,这类项目具有短期投资额较大、无法产生现金流等经济特征,这决定了工业污染治理项目需要成本低、期限长的资金。

  四是在环保要求和环保政策的压力下,各类型企业(大中型企业、国有和民营企业等)中均有一定比例的企业面临较大的资金负担,因此需要能够覆盖各种性质、各种规模的企业的资金援助。

  总之,“十二五”时期的工业污染治理对资金的使用成本、资金供给的稳定性和资金规模等性质均提出了特殊的要求。

  投融资机制仍需完善

  基于“谁污染谁治理”原则,企业是我国工业污染治理的投资主体,其主要资金来源是自有资金和银行贷款。为了鼓励企业开展污染治理工作,政府也通过财政性补贴(包括排污费补助和其他补助)的方式参与了工业污染治理投资。具体来说,财政补贴主要通过直接投入、贴息等方式开展。

  投资主体对比分析2006-2009年不同主体、不同渠道的资金投入情况可知,企业自有资金在工业污染治理投资中的比例高达87.8%,是我国工业污染治理最主要的资金来源。相比之下,财政性补贴在工业污染治理项目中份额不足5%,而银行等金融机构在工业污染治理领域发挥的作用也并不明显(表1)。

  资金特征对比分析各种瓷金类型的特征可知,财政补贴满足工业污染治理项目对资金稳定性和使用成本的要求,但由于规模小,因此覆盖面较窄,受益主体有限。商业银行贷款能够满足资金的稳定性和供给规模的要求,但由于使用成本较高,工业污染治理项目通常因为没有经济收益而难以承受。因此,将财政补贴资金和商业银行贷款这两种类型的资金相结合,充分发挥各自的优势,为工业污染治理项目提供大量稳定、低成本的资金是解决“十二五”时期工业污染治理投融资难的一个思路(表2)。而通过发达国家工业污染治理的经验可知,建立有效的投融资机制是顺利度过工业污染治理投资高峰期的重要保障,其中,政策性优惠贷款发挥了重要的作用。

  案例l:日本的投融资经验

  建立援助机制

  在日本,工业污染治理的投资主体包括企业、地方政府和中央政府附属的金融机构。其中,企业的投入所占比例最大,其资金来源主要包括企业自有资金和商业性贷款。为了帮助企业进行污染治理投资,日本建立了一套有效的援助机制。日本投入到工业污染治理方面的政策性资金主要可以分为两大类:政府财政直接补贴(类似于我国的政府财政拨款)和政策性优惠贷款。其中,政府财政直接补贴比例很小;政策性优惠贷款在20世纪70年代为日本各类企业的污染防治工作起到了积极的推动作用,投资额所占比例达到了整个工业污染治理投资的1/4,很大程度上分担了企业自身的投资压力(表3)。

  提供不同优惠程度的政策性贷款

  一是日本开发银行提供的低息贷款。日本开发银行的主要服务对象是大企业。自1965年开始向污染企业提供低息贷款,贷款利率比商业银行低一个百分点,贷款额可以达到项目总投资的50%。据统计,1974-1976年,日本开发银行提供的与工业污染治理相关的融资额超过日本开发银行年度融资总额的25%。在20世纪70年代,为大企业的工业污染治理提供融资服务是日本开发银行的主要业务之一。

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