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论走向后工业社会的环境合作治理


□ 黄爱宝

  摘 要:走向后工业社会的环境合作治理,是在生态环境领域中建立的一种超越环境工具理性和体现高级环境价值理性的合作形态。走向环境合作治理是遵循社会治理的发展规律所决定的,也是顺应生态环境治理的自身特点所决定的。在走向环境合作治理的历史进程中,环境友好型政府应当发挥一定的引导作用,其根本任务在于:政府应当从构建“合作政府”范式的高度来不断加强环境合作政府建设,从培育成熟社会目标的高度来逐步引导社会环境自治力量的成长。
  关键词:后工业社会;合作;环境合作治理;环境合作政府;社会环境自治
  中图分类号:D693.62;F062.2;F12 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)03-0003-08
  作者简介:黄爱宝,南京工业大学公共管理学院教授、公共管理博士后 (江苏 南京 210009)
  
  党的十七大报告在论述我国国际关系问题时指出:和平与发展仍是时代主题,求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流;并提出在环保上要相互帮助、协力推进,共同呵护人类赖以生存的地球家园的国际环境合作治理之方针。事实上,环境合作治理不仅体现在国际层面,合作治理也不仅体现在环境领域。如果我们放眼于更为广阔的社会发展历史视野,合作及合作治理实质上也是表征着一种面向后工业社会的人类社会治理模式,环境合作治理正是属于其中的一个重要反映和典型展现。在走向后工业社会的合作治理及其环境合作治理这一历史进程中,作为最重要的合作行为主体的政府自然责无旁贷,理应担当起历史赋予的神圣职责。
  
  一、从一种“合作”新解看环境合作治理的意蕴
  “合作”一词在人文社会科学领域已经得到比较广泛的使用,它的字面意思也比较简单,即多个人互相配合做某事或共同完成某项任务。但近些年来,我国学者张康之教授立足于人类社会发展历史的宏观视野高度,对“合作”作出了一种具有方法论指导意义的新颖诠释。
  他认为,广义的合作概念可以用来指称人类群体活动的三种形态,即“互助”、“协作”和“合作”。互助是合作的低级形态,具有感性的特征;或者说,人类群体的互助行为更多的是基于感性而不是理性设计的。协作是较为高级的合作形态,是可以加以设计和计算的,包含着明显的工具理性内容。而狭义的合作则是合作的高级形态,它包含着工具理性的内容而又实现了对工具理性的超越,可以看作是人类较为高级的实践理性的现实表现。而面向后工业社会的狭义合作(cooperation)之内涵,也主要是同存在于近代以来整个工业社会中被视为合作而实则协作(collaboration)的相区分中得以彰显。其主要内容为:第一,协作的目的是明确的而且是单一性的,强调一次性结果的明确性和充分的合目的性。而合作是过程导向的社会性行动,是有着明确方向的连续性过程,它必然会达成某种一连串的结果,却与协作的具体性结果导向有着根本性的不同。第二,协作的过程是一个“交换”过程,协作中的协作者是各自以自己所拥有和所能提供的因素去与他人的可以补足自己不足的那些因素进行交换,考虑的是自己的收益状况。而合作中的合作者考虑的是合作行动的总体收益而不是自己通过合作过程所达到的收益状况。第三,协作使人失去个体性而成为形式化的符号,即个人在这里被作为形式化的存在而对待,是抽象的协作者而不是完整的人。协作无非是各种各样可以满足协作需求的“条件”汇合,合作则是人与人之间的共同行动,合作的相对方的任何一方都首先是作为独立的具有个体性的人而存在的。第四,协作是服务于自私的需要。而合作则不是出于自利要求甚至自私的谋算,合作的过程来自于社会网络结构的客观要求,是合作关系在个人行为中的实现过程。第五,协作关系从属于法律的规定,接受法律的调控而不受道德的制约。而合作首先需要满足道德的审查和判断,只是在道德判断存在争议的时候,才会求助法律。第六,协作无论在表现形式上会拥有多大的自由和自主性,其实,在根本性质上是被动的和“他治的”。而合作是真正“自治”的,合作关系中包含着自主性的内涵,合作行为是自主性的体现,整个合作过程都无非是自主性的实现。第七,协作的目的是在协作之外的,是外在于协作和经由协作所要达到的目的。而合作就是目的,合作本身就是一种社会生活,是人之为人的标志(注:参见张康之《论合作》,《南京大学学报》(哲学·人文科学·社会科学)2007年第5期。)。 ......
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摘自:社会科学
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