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必须加快农业结构调整


□ 本刊特约评论员

  我国农业结构的调整正在深入,农民增收出现转机,但也面临着新的问题。加入世贸组织后,中国农业面临着一系列的挑战,主要来自于三个方面:一是国内农产品面临的冲击。我国大多数大宗农产品缺乏比较优势,缺乏竞争能力。二是政府对农业管理体制,也会受到比较明显的冲击,比如现行的流通体制、外贸体制等。这种情况下,难以综合发挥我国农业的潜力。三是农业的经营主体——农民缺乏竞争力,因为我国有23000万农户,而且非常分散,他们与市场间的联系是非常脆弱的。因此,我国必须按世贸组织规则,采取一系列积极措施,大力调整农业结构,巩固和加强农业的基础地位。
  加入世贸组织后,中国对某些农产品的进口可能增加较快,国外农产品的大量进口,可能对中国一些农产品生产造成冲击,影响农民就业;国外农产品进口增加,可能会影响国内农产品市场价格的回升和农村劳动力就业,直接影响农民收入的增加。因此,继续深化农业结构调整迫在眉睫。加快农业结构调整必须突出四个重点。
  一是调整农业生产布局,充分发挥区域比较优势。沿海地区和大中城市郊区要大力发展高效农业。中部粮食生产区要抓住主销区腾出部分粮食市场的机遇,扩大优质粮食生产,提高粮食的综合效益和市场竞争力。西部地区要发展特色农业、旱作农业和生态农业。
  二是努力扩大农产品出口。发展优质、专用、无公害农产品,全面提高农产品质量,提高农产品参与国际竞争的能力。推广“公司加农户”、“订单农业”等方式,逐步形成生产、加工、销售一体化经营。加快培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业。建立农业生产与对外贸易一体化的管理体制。各级政府要做好规则,增加对农业的科技投入,加强服务,着力抓好农产品质量标准和论证体系、检验检测体系、市场信息体系建设,创造良好的市场环境。
  三是加快科技兴农步伐。提高农产品科技含量是实施科技兴农兴牧、增强农业竞争力的关键。要以提高优势产业和农产品的国际竞争力为目标,加强相关技术的配套集成和创新;要选择少数具有一定优势和潜力、对国民经济和社会发展具有战略影响的领域和项目,集中力量实现农牧业技术的跨越式发展。要加快引进国外优良品种、先进技术和国外投资。要通过深入实施“丰收计划”、“星火计划”、“跨越计划”等全国性科技兴农兴牧计划,大力推广配套的实用技术。同时,要集中力量推广普及农业重大共性技术。
  四是推进农村就业结构调整,加快农村剩余劳动力转移。农村经济繁荣稳定的关键是农村劳动力的问题。现在农村富余劳动力有1亿,“十五”期间每年将增加800万,这个问题的解决事关全国经济发展的大局。把农民就业问题作为今后各级政府农村工作的重要内容,应该说是结合城镇化发展战略的一个有利于落实的关键环节。“十五”计划中已经明确提出了加快城镇化发展战略,其核心内容就是通过促进农村人口的非农就业,加快农村人口向城镇的转移,从根本上解决我国农村经济发展面临的人均占有农业资源过少的矛盾,跳出农业和农村的范畴,在更广阔的空间和更广泛的领域上,解决农民生活水平提高的出路问题。方针政策已定,目前是抓紧贯彻落实。同时,要强化我国农业的强项。我国农村劳动力资源丰富,人力成本低,在国际竞争中具有优势。这样,就要积极开拓产前、产后的服务领域,适当分流生产过程中过量投入的劳动力。而以精耕细作为主的蔬菜、水果、花卉、水产养殖、畜牧业等劳动密集型产业,产品价格比国际市场平均低40~50%,可以吸纳更多的劳动力,有利于农民增收。 ......
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摘自:经济世界
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