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以程序公平推进和谐社会的构建


□ 汪洪涛

  所谓程序公平,指的是制度安排中有一套固定的程序和标准,在处理社会事务的过程中,任何当事人的正当权利都可以按照制度安排中的程序和标准得到无差异的对待,任何权力部门都不可以根据自己的好恶和所谓的“社会正义”或“天理”而违反上述程序和标准。也就是说,社会公正的核心是排除强势群体独断专行的权力,并在必要的时候给予弱势群体制度性的社会救助以帮助他们享受基本的社会权利。
  和谐社会最基本的要求就是社会公正。这个公正不是传统计划经济时代的结果的公正。由于个体间禀赋差异的存在,以及个体偏好的差异,追求结果的公平最终只能得到社会普遍贫困和发展停滞的结果。第二次世界大战后,中国计划经济时代的经验和西方福利国家的教训都已经证明了把结果公平作为社会最终目标的不合理性。其实,公正的内容是客观的,其形式是主观的,它是社会成员个体权利的理性感受,是正当权利顺利实现的理性评价。一般而言,如果社会制度能够给予正当行为以程序上的无差异保护,个体就会感受到社会的公正性,反之,则会感受到社会的不公。这就要求在社会实践的制度安排中,所有的游戏规则应该是能够平等地、无差异地适用于相同的行为(不考虑行为主体的差异)而得出相同结果的一种程序,即依照程序和标准相同的行为可以产生相同的结果。只有这样,社会成员才能感受到社会制度的公正性,进而产生社会的凝聚力和向心力。
  在中国,长期的社会实践以及文化心理是将结果的公正即实体公正作为是否公正的主要标准,因而全社会存在着重实质正义而轻程序正义的价值取向。然而,结果公平的实质正义却是人们主观最难评价和衡量的,由于评价主体认知能力的差异以及在具体事项中受主观期望与最终结果之间反差程度的影响,相同的结果会在不同的主体间产生不同的评价,因此,将最终的结果公平作为社会正义与公平的目标往往是无法达到的,因此,唯有程序公平对于制度公正的界定与维护才具有现实的意义。就当前社会存在的一些不公现象而言,首先不是实体不正义、不公平,而是程序不正义、不公平。因此,在构建社会主义和谐社会的进程中,程序公平自然就成了制度公正和社会公平的逻辑起点和价值核心。
  程序公平的社会的基本特征是任何社会成员在其行为过程中都会面临一整套形式化的、意义明确的制度规范,它赋予每一位社会成员以平等的人格地位,它只依据制度规范对确凿无疑的事实作出解释和判定,而不考虑其他伦理的、政治的、经济的实质正义原则,同时还要排除一切宗教礼仪、情感的因素。程序公平的社会注重形式主义,这种形式主义确保社会体系能够像技术严密的机器那样运行,从而可以保证每一位有理性的社会成员在这一社会体系中获得相对最大限度的自由,并可以最大限度地对“行为”的后果作出正确的预期。程序公平的社会的核心价值是追求形式主义和程序优先,程序变成了以固定的和不可逾越的“游戏规则”为限制的、特殊类型的相容性竞争的前提。
  比较实体公正和程序公正的区别之后可以发现,实体不公可能会造成局部的、个体的、暂时性的正义泯灭,而程序不公则会形成整体的、全局的、长久性的正义缺失,最终导致制度性正义的丧失。因此,程序优先的社会价值取向能够在制度上最大限度地维护所有社会成员的尊严、人格与自由权利。
  程序公正的社会制度体系可以提高有理性的社会成员对于游戏规则的重视度和接受度。因为,程序公正可以提供所有社会成员参与和表达的机会,可以保证制度执行过程的严格性、中立性以及标准的统一性,可以保证每个社会成员的权利能够得到承认和尊重,可以保证每一位社会成员获得制度性的关怀。以形式正义和程序正义为价值取向的社会氛围可以造就社会成员恪守游戏规则的内在追求,为构建社会和谐、减少社会冲突提供最大的内在保障。
  程序公平涉及到社会游戏规则的制定、颁布和实施,这就需要事先确定游戏规则,即制度的内在框架是什么?制度的实施是否能够达成程序公平?要回答上述问题,就必须研究社会公共选择的程序。我们知道,任何一个经济主体在作出其行为选择的时候,都是从自身利益的最大化出发的,在涉及社会的游戏规则、特别是当该社会的游戏规则涉及社会福利的分配与再分配时,由谁来作出决定,以及如何作出决定是极其重要的问题。程序公平原则中最重要的一条是每一个游戏的参与者或受影响者都应该有权发表自己的意见,并且该意见在一定的前提下对游戏规则的确定能够产生影响。在社会变迁的过程中,注重政策或规则外部效应的管理和与公共物品供给相关的政府行为的集体选择对实现程序公平是至关重要的。
  由于信息不完备问题的客观存在,公共选择的参与者在获取相关信息时的成本是非常高昂的;另一方面,由于公共选择结果的公共性因素而产生的选择者个人选择结果的不确定性等因素的存在,使选择的参与者会对公共选择采取漠视的态度,这就为利益集团或强势集团左右选择的过程规则与程序制造了条件。因此,要求实现社会的程序公平,必须要在制度上进行强约束,在进行公共选择时,要以法律来保障程序政策与过程政策的选择,不仅要限制各利益集团或强势群体各种形式的垄断地位以及对公共选择过程不公正的干预,并且还要通过一定的程序与规则矫正公共选择参与者的态度,迫使其正确地履行自己的职责。对公共选择参与者的约束规则必须要求其真正代表其所代表的群体的利益。激励一约束制度的设计是其中的要点。同时,通过法制的强制性规范,帮助弱势群体提高享受社会基本权利的能力是程序公平社会的内在品质和基本要义。
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