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生态文明建设的制度创新


□ 夏光

文/夏光

  夏光 环境保护部环境与经济政策研究中心主任

  生态文明建设与政治、经济、社会、文化建设一起,被国家列为中国特色社会主义总体布局的内容之一,这是具有重大意义的战略布局。

  目前,我们在处理人与自然关系方面,“文明”程度还不够高,人们的意识、行为和结果都不够“绿色”。建设生态文明,就是要通过全民的努力,使生态文明水平从较低的绿色程度,转向较高的绿色程度,从这个意义上说,建设生态文明与绿色转型,具有很强的同义性。

  生态文明即生态理性

  文明的本质是“理性”,即人们用科学、现实和高效的态度和方法来对待客观世界,逐渐摆脱蒙昧、极端和低效的思维和行为方式,由必然王国走向自由王国。因此,建设生态文明就是提高全社会的“生态理性”,用平等和尊重的态度对待自然界,用科学的手段提升人与自然互相依存和互相提携的和谐关系,达到人与自然可持续发展的境界。毫无疑问,这是人类在当今世界面临的重大使命之一,是一个十分艰难的任务。

  生态文明制度创新要明确两大理念

  强化生态文明制度创新,要确定两个理念。首先,要把提高生态文明水平作为环保工作的主题。必须明确提高生态文明水平是科学发展观在环保领域的一个具体实现,是环保地位在党的执政理念体系中不断上升的体现,提高生态文明水平反映了环保工作的主要目的和重点方向。其次,要把建设“两型社会”作为环保工作的主线。“两型社会”最能体现生态文明社会的要求,是转变发展方式的重要着力点。而且,“两型社会”是已经实践证明了的生态文明建设探索。武汉和长沙两个实验区已经在“两型社会”建设方面进行了很多的探索,几年的实践证明,“两型社会”建设是中部崛起的一种最佳途径,通过“两型社会”的一些硬性要求,改变了发展路径,调整了产业结构,优化了产业布局。

  生态文明建设的三大制度创新

  人对自然的平等和尊重,既来自人的内心自觉,也来自于外在制度的引导和约束,因此,建设生态文明,一靠自觉的社会意识,二靠有效的制度规范。

  生态文明建设的制度创新,主要可从三个方面展开,即建立和完善科学决策制度、法治管理制度、道德文化制度。

  科学决策制度

  建立和完善有关环境保护的科学决策制度,目的是保证环境保护意识和要求切实进入各级党政决策者关于国家和地区发展的具体决策过程之中,建立有效的环境与发展综合决策机制,从产业布局、经济结构等重大决策的源头上控制环境问题的产生。

  具体途径是,加强对“两型社会”建设的战略研究,对重大规划和发展项目进行科学的和有广泛社会参与的环境影响评价,将“两型社会”建设作为政治协商议政的重要内容。增加资源环境主管部门在经济发展决策中的话语权,加快资源环境部门的“大部制”建设。增加各级人民代表大会对“两型社会”建设的立法监督问责职能。改革党政干部考核任用制度,加大中央对地方资源环境问题的问责力度,实行环境保护“一票否决制”。

  法治管理制度

  建立和完善环境保护的法治管理制度,目的是从资源环境角度形成对全社会的制度约束和规范,基本上做到凡对环境有影响的人类行为,都有相应的法规制度进行调节和管束,达到“因人人受制而致人人自由”的境界。这是一个相对比较完善的“他律”体系,由此可见,我国目前的环保政策法规体系虽已基本成型,但距离这样完善的目标还有很大距离。

  具体途径是,第一,要加快“两型社会”建设立法,特别是地方人大加快出台“两型”社会建设的地方条例,武汉和长沙两个试验示范区就有相关文件和法律出台,其他地区可以借鉴。第二,按照建设“两型”社会的标准,推动现有各种法律的“生态化”调整,即把现有的各种法律和标准进行生态化的改造。配套加强资源环境等部门的执法力量和软硬条件,提高执法水平。第三,加大司法力量对建设“两型”社会的保障作用。扩大环境经济政策的研究制定,试行排污费改税试点,启动扩大资源税征税范围试点(将征收对象扩大到非矿产资源,尤其要对非再生性、非替代性、稀缺性和战略性资源课以重税,将水、森林、草场、耕地纳入资源税征收范围),提高资源税税率。第四,探索发行“两型社会”建设债券和彩票。

  道德文化制度

  道德文化是一种制度,它属于隐性制度,是一种自律体系。建立和完善环境保护的道德文化制度,目的是构造全社会环境保护的“自律体系”,形成持久的环保意识形态,广泛动员社会力量参与环境保护,增强环境保护的软实力。

  具体途径是,将生态价值观纳入社会主义核心价值体系,形成资源节约型和环境友好型的执政观、政绩观。强化企业的社会责任感和荣誉感,形成“保护环境引以为荣”的道德风气。对企业家进行环境知识启蒙教育和可持续发展教育,激励激发企业家的环境“慈善”之心。把影响群众健康的突出环境问题作为环保工作的重点。培育公众的现代环境公益意识和环境权利意识,逐步形成“利益相关,匹夫有责”的社会主流风气。繁荣环境公益文化创作,承担引领社会意识、推动社会进步的职责。将公民环境权明确地确立在宪法中,加大公众对政府环境保护工作的监督力度。创建绿色消费文化,建立生态消费意识。

  贯彻落实生态文明建设亟须强化这三个方面的制度建设,生态文明建设的舞台中央已经搭起来了,帷幕已开,谁持彩练当空舞?李克强副总理要求我们用全局视野和战略思维考虑环保工作,这说明我们在全局视野和战略思维方面做得还不够。笔者认为,抓好未来的环保工作,开拓全局视野、战略思维就是要上升到生态文明建设,提高生态文明水平上面去。我们大家都有责任来舞起这个彩带。

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