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东亚非传统安全合作探究


□ 方长平 熊冰由页

  [关键词] 非传统安全;传统安全;东亚合作
  [摘 要] 冷战结束后东亚地区出现各种不同类型的非传统安全威胁,推动了东亚地区非传统安全合作的进展。本文考察了当前东亚非传统安全合作的基本特征,分析制约东亚非传统安全合作主要因素,最后就目前合作模式提供了三种相互竞争的理论解释视角。
  [中图分类号] D815.5[文献标识码] A[文章编号] 02572826(2007)09005806
  
  冷战结束后,东亚地区的安全环境发生了深刻变化,以军事对抗和政治对立为特征的传统安全有所缓解,但大量的非传统安全问题开始出现并影响着后冷战时代东亚地区复杂的安全结构,1997年的东亚金融危机和2003年的“非典”事件,更是将东亚非传统安全议题提到东亚各国政府的决策议程和学界研究视野。
  非传统安全固有的属性,使得东亚各国不仅有必要、而且有可能在该领域展开有意义的合作。事实上,自东亚金融危机后,东亚各国在非传统安全领域的合作已逐步展开,无论是双边还是地区层次上的合作都取得了较大进展。本文拟在考察东亚非传统安全特征的基础上,探讨制约东亚非传统安全合作存在的问题,并对目前的合作模式提供初步的理论解释。
  
  一、东亚非传统安全合作的特征
  
  东亚非传统安全合作虽然起步晚,但已经取得了比较快的进展,目前东亚非传统安全合作总体上呈现以下特征。
  1.多层次的合作格局相互交织。
  在双边层次上,主要有中日之间的合作,中国、日本与东盟的合作。中日之间由于地缘原因,日本受中国生态环境影响明显,因此日本政府从20世纪90年代起就通过政府开发援助、无偿援助、鼓励民间企业投资等方式,积极参与中国的生态环境工作。中国与东盟之间的双边合作主要体现在打击恐怖主义和跨国犯罪、防止流行性疾病等方面。2002年中国与东盟发表《关于非传统安全领域合作宣言》;2003年4月中国和东盟举行“非典”防止的特别首脑会议,签订了《防止“非典”联合声明》,启动了“10+1”框架下的公共卫生合作机制;2004年1月,中国与东盟又签署了《非传统安全领域合作谅解备忘录》;2004年3月,中国与东盟发表了《防治禽流感会议联合声明》,宣布双方建立传染病确立和控制的预警系统,使得双方公共卫生合作机制日臻完善。日本与东盟的合作主要在打击海盗和反恐领域,例如通过联合演习、培训警官等方式进行合作。2004年11月,日本与东盟签署了《打击国际恐怖主义合作联合宣言》。其他国家之间也有一定程度的合作,如日韩1999年就海上反恐签署合作意向书。
  区域层次的东亚非传统安全对话与机制主要有:(1)中日韩三国与东盟之间的合作。东盟与中日韩(10+3)会议的框架下进行的 “10+3”会议机制是在1997年爆发的金融危机的推动下形成的,旨在加强东亚地区国家间的经贸联系,保证东亚地区的经济安全。随着成员国间合作的不断加深,东盟与中日韩之间的会议议题也不再局限于经济领域,开始涉及恐怖主义、贩卖毒品、洗黑钱等有组织的跨国犯罪问题。2004年1月,东盟与中日韩召开的首届“打击跨国犯罪部长级会议”,启动了“10+3”合作框架下公安部长会议机制,标志着东亚非传统安全合作又迈出了新的一步。(2)东盟各国之间的合作。东盟各国在反恐和打击跨国犯罪方面的合作已经进入机制化轨道。2003年7月,东盟在马来西亚成立反恐中心,分析恐怖活动情报和培训官员,同年9月,东盟陆军总司令和东盟警察首脑会议也把反恐合作列为重要议题。(3)“10+3”框架下的中日韩之间的合作。合作领域主要在环境保护、地震救灾和打击跨国犯罪。从1999年以后中日韩启动了“10+3”框架下的环境部长会议机制,在防止沙尘暴、保护海洋环境方面进行了有效的合作。 ......
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