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发展方式转变和收入分配制度改革 中国(海南)改革发展研究院院长


□ 迟福林

收入分配也好,财税政策也好,都首先要服务于民富优先的大战略,而不是试图从百姓手中收钱

迟福林

  “十二五”时期,收入分配改革已成为各方面关注的焦点问题,成为加快转变经济发展方式的重大问题。这里,简要提出三个重要问题与大家深入探讨。

要不要把收入分配制度改革作为加快转变经济发展方式的核心目标

  目前,是不是到了“不分好蛋糕”就“做不大蛋糕”的阶段?“做蛋糕”是十分重要的,没有蛋糕怎么“分蛋糕”?这个道理大家都很清楚。问题是在现实的生活中,更突出的矛盾是“分蛋糕”的问题。就是说,收入分配问题不解决好,实现公平和可持续的科学发展就很困难,发展方式的转变这个“槛”很难迈过去。

  另外, 形成消费主导的基本格局是不是发展方式转变的重要基础?“十二五”时期,若收入分配改革没有实质性突破的话,消费水平、消费结构、消费预期和消费环境,恐怕都难以有一个大的改变。就是说,收入分配制度改革是撬动消费主导的增长点,是消费主导的一个重要基础。

   还有,收入分配制度改革是不是“十二五”转型改革的关键?当前,收入分配制度改革已经成为全社会共同关注的问题,也成为全社会的焦点问题。今天,整个社会的转型改革走到了这一步,时代背景发生了很大变化,公共需求变了,然后要求公共产品供给,建立公共财政,然后要求公共信息、公共参与,实现公共监督,实现公共治理。下一步所有的转型改革都是在这个背景下发生的,都会朝着这个趋势走。这是民意之所在,这是大势之所趋。如果“十二五”这件事情没有大的突破,这个焦点问题,恐怕就会成为一个引发更大的社会矛盾的根源,从而使得社会环境更不利于中国经济未来的公平可持续增长。

  在这样一个判断下,应当提出一些基本要求:第一,对政府要有约束目标。这个目标是多少尚需要研究,但收入分配制度改革是牵动全局发展方式转变的核心目标,所以要有约束目标;第二,要求政府有具体的行动方案;第三,要有社会的公开性,这是促进收入分配改革的重要环节。在出台的收入分配改革总体方案中,要提出某些社会能够接受的、对于发展方式转变有一个积极促进的约束性转变,这就需要破解“两个同步”(中共中央“十二五”规划建议提出,“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”——编者注)。“两个同步”的指导思想很好,但如何破解,如何落实,这是很值得讨论研究的问题。

如何推进以收入分配为重点的改革

  收入分配改革是一个结构性问题。劳动报酬的提高和以公共服务均等化为重点的再分配以及收入调节,这三大方面,都有结构性矛盾和问题。比如说,提高劳动报酬,既有水平问题,更有制度安排问题;既是经济层面的问题,也是社会层面的问题;既是企业层面的问题,也是政府层面的问题。在我国现行的体制下,要形成一个有约束的、制度化的劳动报酬的协商制度,谈何容易?解决基本公共服务均等化为重点的再分配更是一个结构性问题,既涉及收入分配,又涉及财政体制、税收体制,税收的问题又涉及中央与地方的关系。

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摘自:中国改革
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