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对加强公务员培训工作的思考


□ 任保顺

  一、培训的基本内涵
  
  培训是以知识为基础、用于人力资源的一种技术。培训与教育和开发是不同的:培训使人得到其目前工作所需要的能力,使某些影响工作绩效的行为得到改变;教育给人提供基础知识,为他们未来的工作做好准备;而开发则是帮助人们改变自身的知识结构以适应工作的变化。
  培训与传统的教育模式最根本的区别是:前者以学员为中心(以学为主),而后者是以教师为中心(以教为主)。“教”不一定导致学,更不一定产生“会”。传统教育沟通方式主要是单向的灌输,很难使人的注意力和接受力长时间集中;而培训的沟通方式则是双向、互动的,它可以不断地刺激人的感觉并激发人的潜力。因此,培训学习是为达到某些预期结果而特别为学员设计,并使学员经历心智过程及能力和行为改变的过程。这样,就产生了教与学的互动,通过互动来强化学习是培训的特点。
  培训中的“教”是指通过提供信息、模拟环境、角色练习、管理游戏等方式,为学员创造适合学习的外部条件和环境,开发自我学习、团队学习的动力。伽利略曾经说:“你无法教别人任何东西,你只能帮助别人发现一些东西。”他所说的是:“教”的作用是为了产生学习。“会”是指学员经过自己的学习,在现实环境中能够应用学到的知识和技能,或者学员的行为发生了改变。
  所以,培训机构在决定培训之前,首先要对需求做出正确的分析:造成组织低效率的原因是人还是组织机构或其它的原因,如果是组织机构或其它的原因,是无法通过培训来解决的。
  
  二、加强公务员培训工作的重要意义
  
  公务员的培训是国家赋予公务员的权利,《公务员法》和《干部教育培训条例》明确规定,新录用公务员、晋级公务员都要参加培训。其目的是培养管理国家、服务社会的人才;这就要求提供的培训内容能够产生更具有社会性、创造性的、非功利性结果。所以,各国公务员培训的框架基本是:理解国家发展战略。国家发展战略是政府工作的根本目标,明确国家在各个时期、各个阶段的战略目标,是公务员履行职责的前提。因此,各个国家的培训机构都把对国家的战略、政策方针的深刻理解,对国际国内形势的分析判断作为公务员培训的最重要的内容,它的目的是使公务员通过对他们所执行的战略、方针、政策产生的背景,一内容的实质更深地予解和理解,提高工作的主动性和创造性。
  提高社会管理能力。社会管理能力是公务员应该掌握的最基本的能力。它的领域涉及政治、经济法律等方面的管理。它的目标是提高政府管理工作效率,即:通过管理理论、技能等方面的学习和训练,以期在具体的管理实践中降低行政成本,提高工作效率。理论上说,公务员培训教育是大学后的成人继续教育。因此,根据公务员培训特点来设计的管理课程都应该注重能够引起公务员主动总结、分享经验的研究式学习等方式。
  强化道德规范。公务员行为准则和道德规范是培训的重要内容之一。它的主要作用有两个方面:引领良好的社会风气;提高公务员的行为自律。公务员是社会中很有影响的群体。他们的行为和价值取向不仅涉及政府的形象,而且强烈地影响着社会道德和社会风气。不断教育他们牢记人民利益至上,提高他们的文化和道德水平,对行政执法中的公正,自由裁量的适度,工作生活方面的廉洁自律,自我约束具有重要的作用。
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