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多渠道转移农民就业的理性思考


□ 许经勇

  摘要:多渠道转移农民就业,是十七大报告提出来的重要课题。我国富余农业劳动力转移的进程及其地域选择,是和我国渐进式改革的路径相适应的。富余农业劳动力转移的途径主要表现为就地转移和异地转移,这两种转移途径是相互补充、不可替代的。过去的30年,我国八成以上的富余农业劳动力转移到城市,导致城乡差别的扩大,城市外延型扩张。今后应把富余农业劳动力转移的重心放在就地转移上,即通过发展农村非农产业,发展乡镇企业,建设农村小城镇。与此同时,还要实施积极就业政策,以创业带动就业,让更多劳动者成为创业者。
  关键词:农业劳动力;就地转移;异地转移
  中图分类号:F30 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2009)01-0012-07
  
  “三农”问题是我国经济社会发展中面临的最突出的问题。“三农”问题的核心是农民收入问题,农民收入问题的核心是农民转移就业问题。这就把农民转移就业上升到解决“三农”问题的首要关键。解决好农民转移就业问题,有利于从根本上解决我国农村人地关系紧张问题,扩大农业生产经营规模,提高农业劳动生产率,大幅度增加农民收入,加快农村工业化、城镇化步伐,改变城乡二元经济结构,缩小城乡差别,实现全面建设小康社会的目标。
  
  一、我国农业富余劳动力转移的必要性
  
  所谓“农业富余劳动力”是指在某一特定时间和条件下,那部分劳动力如果继续留在农业部门。将会导致农业劳动力边际生产效率的下降乃至使边际生产率为零或负数。农业富余劳动力转移的基本含义,是特指农业富余劳动力在产业之间的转移。
  在农业这个特殊领域里,解决富余劳动力的转移问题,要比其他产业复杂得多、困难得多。随着农业生产力的发展和有机构成的提高,不仅对农业劳动力的相对需求量,而且对农业劳动力的绝对需求量,均存在着下降的趋势。马克思在《资本论》中曾经不只一次地指出,随着资本有机构成提高,工业部门对劳动力的需求量会相对减少的,但这种相对量减少,往往又是同绝对量的增加结合在一起的。而在农业部门中,随着资本有机构成的提高,对劳动力的需求量不仅是相对减少的,而且是绝对减少的。与此相联系的,农业资本有机构成的提高对富余劳动力的排斥,又不可能像非农产业的剩余劳动力那样,会由于更大规模的吸引而得到补偿。因此,这部分日益扩大的富余农业劳动力,唯有指望向非农产业转移。这是一个持续不断的过程。
  与农业生产与再生产的特点相联系,农业富余劳动力往往表现为潜在性或隐蔽性的失业。之所以称之为潜在性或隐蔽性,是因为实际上分不出哪些劳动力是剩余的或失业的,哪些劳动力是充分就业的。虽然有些农业劳动力投入的边际产出为零甚至为负数,但因所有劳动力的平均产出为正数,平均净产出也可能是正数。在土地的实际使用权分散、收入分配比较平均时,是有可能出现这种情况的,即全部农业劳动力或绝大多数农业劳动力都有一定数量的净产出。然而即使所有的农业劳动力的净产出均为正数时,也并不排除存在下述情况的可能性:当一定量的农业劳动力从农业部门中转移出去,也不会引起总产出量的减少,而且其成本还可以获得显著的下降,从而较大幅度地提高农业劳动力生产率和农产品的净产出率。包括中国在内的许多发展中国家,传统农业部门的劳动力供给弹性,在一定时期内近乎是无限的。
  由于现存的非农产业生产率和收入水平均显著高于农业,这就必然会强烈地吸引着富余农业劳动力向非农产业的转移。而生产要素由边际生产率较低的部门向边际生产率较高的部门转移,则可以显著地提高社会生产的总收益水平。因为任何社会经济资源的分配,只有当它在国民经济各部门的边际收益额都趋于相等时,才称得上是达到最理想的分配状态。一旦统一的劳动力市场形成了,全社会的劳动力都可以自由地选择自己的职业,首先得到好处的自然是边际生产率或边际收益额偏低的农民。对于农民来说,能够有机会与城里人一样从事非农产业活动,而且可以得到比从事农业劳动更多的劳动收入。同时,一部分农民离开土地,可以减少日趋下降的耕地面积所负担的劳动力数,即使土地生产率不变,也有可能达到提高农业劳动生产率和增加农民收入的目的。
  综观世界上发达国家就业结构变化的规律性,农业富余劳动力向城市转移一般是发生在国民经济外延型增长向内涵型增长转变之前。也就是说,在外延型经济增长阶段,由于工业规模迅速扩张,需求的劳动力数量急剧增加,为农业富余劳动力向城市转移提供相应的机会。当国民经济增长由外延型向内涵型转变时,全社会大部分人口都转移到城市,大部分劳动力已经在城市二、三产业就业。然而,由于我国实行的是资本密集型的重工业优先发展战略,农业富余劳动力向城市工业转移与城市工业资本对劳动力的排斥是同时发生的,这就必然加大农业富余劳动力向城市转移的难度。改革开放30年来,我国虽然对传统的城乡分割体制进行一系列改革,使城乡之间彼此隔绝的状况有了较大程度的改变,但至今还没有形成稳定的吸收离土农民的城市化机制,富余农业劳动力仍然无法被城市大量吸收,更谈不上把亿万农民工转化为市民。受全球性金融危机的冲击,相当数量的农民工回流乡村。
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