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中国民族社会工作发展路径:“边界跨越”与“文化敏感”


□ 王旭辉柴玲

王旭辉 柴 玲 包智明

  我国民族社会工作发展的关键问题,一是扩展专业民族社会工作,二是强化民族社会工作的文化适应性;我国民族社会工作学科的整体路径,应在借鉴西方民族社会工作方法及经验基础之上、结合我国既有民族工作方法和制度框架而建立。基于上述,本文提出推进我国民族社会工作学科及实务发展的一种整体路径,即“边界跨越”和“文化敏感”,并对“边界跨越”与“文化敏感”的实践策略、方法进行了初步探讨。

  关键词:民族社会工作 发展路径 边界跨越 文化敏感

  作者王旭辉,中央民族大学民族学与社会学学院讲师;柴玲,女,中央民族大学民族学与社会学学院讲师;包智明,中央民族大学民族学与社会学学院教授。地址:北京市,邮编100081。

  一、导论

  当今社会,民族、族群作为普遍存在的“人类共同体”,仍然是社会分类和利益动员的重要基础,也是影响社会发展的重要因素。如何应对多元文化的挑战,建构良性互动的民族关系,促进各民族共同发展,则是各个多民族国家的战略议题。从世界范围来看,保护非主体民族、少数民族的平等权益已经成为普遍共识和基本政策立场,但关键问题在于如何保护少数民族权益,建构和谐的多民族社会。目前,世界上许多国家和地区都在大力发展“民族社会工作”,以积极发挥专业社会工作在保护少数民族权益、推动各民族均衡发展方面的价值,并已取得可观成绩。

  笔者认为,民族社会工作就是以社会工作的价值、理论为指导,以“案主”的族群归属、族群文化及族群发展现状为基础,通过运用社会工作专业知识、方法与技巧,采用适切性的问题解决机制或助人模式,调动所介入民族的传统知识和民族地区的本土资源,帮助其解决社会性问题、实现自我发展的学科和职业体系。新的社会历史条件下,我们在继续努力从宏观制度和外部经济援助层面推进我国民族地区和少数民族发展,以既有民族工作方法来化解民族问题的同时,也面临着扩展民族工作领域、更新民族工作方法的挑战,即如何从微观层面、以新的工作思路及方法,贯彻落实民族政策,并有针对性地解决民族地区的各类民生问题,以全面提升各族人民的福利水平和生活质量。社会工作强调“助人自助”的理念及原则,个案工作、小组工作、社区工作、社会工作等宏观干预与微观介入方法相结合,能在很大程度上弥补现有民族工作的不足。与此相应,笔者认为,发展民族社会工作对创新我国民族工作方法、维护民族地区稳定、促进各民族共同发展具有重要意义。具体而言,有以下几点:第一,民族社会工作能够有效衔接制度文本、政策和制度执行、微观需求,发挥桥梁作用。第二,民族社会工作能够通过优化项目方案,监控项目过程以及实施全过程的项目评估,来完善针对民族地区或少数民族的社会福利项目,从而提升资源使用效率。第三,民族社会工作能够从民族地区或少数民族的实际需求、价值取向以及社会文化环境出发,通过“文化敏感”的工作策略、方法和技巧,来满足“案主”多样化的服务需求。第四,民族社会工作能够摆脱“输血型”发展模式的制约,通过调动本土资源和“案主系统”的主体参与,提升各民族的自力更生能力。当前,建立健全的民族社会工作体系不仅被提上党和政府的议事日程,同时也是我国社会工作学界、社会服务组织,尤其是专业社会工作机构关注的焦点问题。

  然而,由于社会工作专业在中国起步较晚,且在新中国之后长期停顿,加之民族研究及民族工作领域被长期单列,造成我国社会工作研究者及实务工作者最近几年才开始关注民族社会工作的发展。总体而言,目前我国的民族社会工作无论是在基础理论研究方面,还是在实务领域,都相对薄弱:一方面,民族社会工作的角色地位和发展空间尚未理清,其覆盖人群、介入领域和服务内容尚十分有限,并严重依赖政府组织或半官方组织,专业资源投入及专业化程度都相对偏低。另一方面,现有民族社会工作主要为外来输入型,开展民族社会工作的机构及工作人员对我国民族政策、所介入民族的文化传统和社会经济现状认识不足,而本土资源的开发利用以及少数民族的主体参与也十分有限,从而导致民族社会工作的干预方案、方法与措施也相对缺乏文化适切性,不能获得受助者及其环境系统的接纳和支持。

  与此相应,我们在推动民族社会工作发展方面所面临的主要问题就可以概括为两个方面:一方面,我们要考虑如何促进专业社会工作主体、资源和服务在民族地区及少数民族人群中的介入、扩散,并提升服务覆盖面和专业性。另一方面,我们还要考虑如何根据不同民族“案主”的文化特征、文化偏好实施专业服务,并充分调动“案主系统”的文化资源优势。这既是笔者展开我国民族社会工作发展路径探讨的出发点,也是本文的基本分析线索。

  为回应上述两大问题,首先,笔者将在吸纳国外民族社会工作知识传统及实务经验的基础上,考察中国多民族社会的历史传统和现实,针对民族社会工作发展的两大问题,尝试性地提出推进我国民族社会工作发展的路径——“边界跨越”和“文化敏感”。其次,本文将分别就这一发展路径中的“边界跨越”、“文化敏感”视角及其实践策略进行具体分析。最后,笔者将在总结上述讨论内容的基础上,对“边界跨越”和“文化敏感”的关系问题进行初步探讨。

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