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申根面临威胁迈克尔·泰勒牛津


曾经给内部人员自由流动带来福祉的申根体系,正遭到空前的挑战

  迈克尔·泰勒(Michael Taylor)

    取消签证控制、允许人员自由出入成员国国境,是“二战”以后欧洲一体化进程所取得的重要成果之一。申根成员国之间人员的自由流动给成员国居民带来了极大的便利,受到各国民众的欢迎。

  但如今申根系统面临瓦解的危险。欧洲议会的英国工党议员莫赖斯(Claude Moraes)在5月24日的《金融时报》撰文称,“受到来自反移民的民粹政党压力,申根体系正遭到来自其成员国政府的威胁。”随着大量北非难民涌入欧洲,意大利总理贝卢斯科尼和法国总统萨科齐提出修改申根系统。

  申根协定

  1957年签订的《罗马条约》确立了公民在欧洲自由流动的原则。这是因为,当时的欧洲经济共同体不仅仅要建立一个共同市场及经济、货币联盟,还致力于为欧洲人民建立一个“政治上日益密切的联盟”奠定基础。欧盟的缔造者们相信,正是欧洲各国之间的障碍使各国互相隔离,并导致两次世界大战;如果欧洲人民能更容易地融合,并且切身体会到他们之间的“同”大于“异”,这种障碍就能逐步消除。

  申根条约签订之前,欧洲各国已经在消除国家间障碍方面做过一些尝试:

  · 英国、爱尔兰、马恩岛和海峡群岛之间的“共同旅游区”起源于上世纪20年代的行政协定,并于1971年被英国写进移民法。共同旅游区规定人员可以、但货物不能自由流动。

  · 1952年到1958年间,丹麦、瑞典、挪威、芬兰和冰岛分三个阶段逐步成立了“北欧护照联盟”。北欧护照联盟规定:五国公民可以在联盟内自由流动、居住;各国承认并接收联盟成立之前非法进入本国的其他成员国的居民;在联盟内废除出入境证件检查。

  · 1958年-1960年间,比利时、卢森堡、荷兰三国成立“比荷卢经济联盟”,规定人员、货物、资本及服务可自由流通等内容。

  · 1984年,法德(西德)签订《萨尔布吕肯协议》。该协议本着《罗马条约》的精神,专门规定减少人员和交通工具在法德边境自由流通的障碍。

  1985年,比荷卢三国、德国(西德)、法国签订申根协定(欧洲经济共同体最初的六国成员国里只有意大利没有加入申根协定)。根据申根协定,成员国之间的出入境检查将会被逐渐取消。

  到1990年,申根协定最初五个成员国签订《申根公约》,期望在1995年前全面取消现存的边境检查。根据申根公约,各国将取消铁路及航空系统乘客的出入境手续,放松签证管理,提高警务及司法合作。但申根公约第二章也规定,如因“公共政策或国家安全”,签约国可以“在有限的一段时间内”,重新设立边境检查。之后这个条款的引用,实际上损害了申根系统的稳定。

  申根协定的影响最早体现在过境交通流量上。以前在过境检查处等待通关的车流长龙已经成为历史,人们无须出示护照或者办理签证就可以进入邻国。这在很大程度上促进了以申根国家为目的地的假期或商务旅行。申根地区实际上已经由多个市场演变成一个市场,工人可以自由流动——尽管劳动力自由流动的原则与申根协定是分开的,而且申根协定到目前为止还未对保加利亚和罗马尼亚两国实行(两国虽是签约国,但还没完全成为成员国)。

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摘自:中国改革
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