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改革,也不是请客吃饭



  改革标准双重化,如此公务员也就难免被怀疑有一种成为特殊利益群体和特权阶层的危险取向。这些年公务员考试热度大增,成了“天下第一考”,的确值得玩味。
  
  30多年的历程,改革已经进入新阶段。所谓“新”,不仅指的是改革面临新的任务,更重要的是改革的社会基础或者说环境发生了重大变化,其中最突出的表现便是复杂的利益格局的形成。社会结构分化、利益主体多元化,产生了某些利益群体以及基于利益的群体之间的关系模式。而既定格局的形成,反过来又深刻影响着改革进一步推进的路径和模式选择。
  近期“没有人下岗”的政府精简改革很能说明这样一个问题。据报道,最近,吉林在全国率先完成政府机构改革,原来的58个机构精简为47个机构,共减少183个编制,精简幅度为3.6%。为不影响干部工作积极性,省委组织部决定,一些处级干部虽不再任领导职务,但保留处级待遇,工资不降,待遇不变,没有人因机构改革而下岗。看了这样的结果,人们不禁疑问:“这也叫改革?”遥想当年东北地区国有企业改革大批“4050人员”被迫签下买断合同而下岗失业之时,那是怎样的一种英雄断腕的磅礴气势与壮观情景?
  又如公车改革。虽然公车改革前前后后嚷嚷了将近20年,但未见什么实际成效。相反,公车数量越来越多,费用支出居高不下,“公车私奔”现象普遍存在。最近在某些地方,政府部门推行了公车货币化改革,总算有了进展。比如在杭州,根据改革方案,局级干部每月车补2600元,不过这对于辽阳市宏伟区书记、区长来说,则属于小巫见大巫。他们每年车补高达7.6万元。这样的标准远远超过了当地大部分家庭的年收入总和,其正当性遭到公众的严重质疑。事实上,缺乏公开透明的改革决策和公众参与,缺乏制度化手段有效约束公车使用行为,改与不改并没有什么实质性的区别。改,反而成为“权力自肥”和“变相加薪”。
  目前争议很多的官员收入申报也是突出的问题。虽然已经口头承诺,但作为现代政体通则的官员财产申报制度迟迟得不到普遍推行,只因似乎永远也“不成熟的条件”。住房市场化改革10多年,高企的房价将很多城市居民变成房奴,但很多地方的公务员却依然享受各种变相的福利分房的好处,把自己的住房纳入了经济适用房指标之中。改革对人不对己,对己往往也都是只做利益加法。改革标准双重化,如此公务员也就难免被怀疑有一种成为特殊利益群体和特权阶层的危险取向。这些年公务员考试热度大增,成了“天下第一考”,的确值得玩味。
  不仅如此,更危险的是权力与资本的交易与联合。上海莲花河畔景苑一座13层楼优雅地轰然倒地,给大家提供了一个管窥政商结构一体化的现实标本。类似在某些方面,对经济生活的不当介入,权力与资本走得过近,严重损害了作为公共机构的政府的自主性与超越性。
  国际经济危机的冲击暴露了中国发展模式的脆弱性和诸种弊端,如内需严重不足、贫富差距过大等等。这些结构性的问题有着深层次的根源。解决这些问题,有赖于进一步地深化改革。然而,当前一些现象给人的感觉是,改革在某些方面(比如破除行政垄断)已经到了推进乏力的地步。即使改,也往往在实际中走调变形,效果大打折扣。没有一套公共参与的治理机制,很多改革难免会变成怪胎,变成无关痛痒的游戏,甚至沦为某些特殊利益集团侵犯公共利益、谋取一己之私的“伪改革”。 ......
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摘自:南都周刊
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