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页岩气开发中环境风险规制法律制度的完善


  文/刘超

  随着全世界能源消耗量的持续增长,页岩气作为一种新型非常规天然气能源日渐引起关注和重视。我国国土资源部于2011年12月31日发布新发现矿种公告,宣布页岩气被国务院正式批准为我国第172个独立矿种。国家能源局于2012年3月16日发布的《页岩气发展规划( 2011-2015年)》明确指出,要进行社会效益和环保评估,要在页岩气开发各个环节采取有针对性的措施,有效减少或杜绝可能产生的各种环境问题。探讨页岩气资源开发中环境风险法律规制制度并研究其完善之路,可以有效防范环境问题的发生。

  页岩气开发可能引致的环境风险

  页岩气是一种清洁、高效的气体新能源和低碳能源,具有排放少、污染程度小的特点。页岩气的开发将极大缓解能源短缺危机,保障能源安全,对于节能减排具有积极作用,但这些优势实现的前提是页岩气资源,开发所带来的环境风险能够得到有效规制管理。页岩气往往分布在盆地内厚度较大、分布广的页岩烃源岩地层中,其开采和运输过程都是能源密集型的,可能引致以下环境风险。

  水资源浪费。水平井钻井技术和水力压裂法是页岩气开采的核心技术。页岩气资源开发中环境风险主要是由水力压裂法带来的。水力压裂法就是将含有沙石和化学成分的高压水注入平行井,以此冲破页岩层,继而释放出页岩气的方法。该方法的使用需要耗费大量水资源,一般而言,一个水平井需要进行八、九次压裂,每口压裂井需要5000~8000吨水。我国是水资源贫乏的国家,且页岩气所在地区普遍远离水源区,为开发页岩气需要大量用水,不但会影响其周边地区的生产生活用水,且大量抽取地下水,会影响周边生态环境,引发地质塌陷,而水力压裂过程中向页岩层大量注水则可能导致地层滑动,引发地震。

  地下水污染。水力压裂过程使用的压力液包含了大量的化学添加剂,其中很多是有毒的,压力液泄漏会对地下水以及蓄水层造成污染,影响人体健康。美国的页岩气开发技术较为成熟,但其页岩气污染和破坏环境事件频繁发生。

  地表水污染。页岩气开采中,水力压裂过程完成后需要对压裂液进行返排,形成的压裂返排液(包括压裂液和地层水)要回注处理或通过污水处理厂处理后排放,返排液中包含了化学添加剂、石油烃类、高浓度盐类等主要污染物。返排液的排放会破坏地表水环境,若在其排放前进行废水处理和回收利用,则提出了较高的技术要求和资金投入,增大页岩气开发成本。页岩气开采中的地表水污染还可能来源于压力液的泄漏、地下水污染物向地表的渗透等。

  噪声污染。在页岩气钻井和压裂过程中还会产生噪声污染。井场建设中大量重型机械的运行、水平井钻井、压裂施工和后续页岩气输送过程都会产生高分贝噪声。

  其他环境影响。页岩气开发利用过程还可能导致在空气质量、野生动物保护、城市发展、乡村规划以及景观、交通等方面的不利影响。

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摘自:环境保护
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