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加强国企廉政建设的途径


□ 高新华


党的十六届三中全会明确指出:“加强党风廉政建设,反对和防止腐败,是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证,必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。”从国有企业的实际来看,当前,就是要认真抓好企业各级领导干部的廉洁自律,坚持查处各种违纪违法案件,切实纠正损害群众利益的各类不正之风,防止国有资产的流失;要坚持标本兼治、综合治理,注重思想道德教育,完善监督制约机制,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,为完善社会主义市场经济体制营造良好的氛围。

健全完善教育预警机制筑牢思想道德防线

随着市场经济体制的改革和完善,要始终把国企领导干部的教育放在突出位置,充分应用各种教育形式和方法,针对不同的领导岗位,加强对国有企业领导干部的教育。
加强理想信念和思想道德教育。引导企业领导干部认真学习贯彻落实十六大精神,实践“三个代表”重要思想,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,提高思想政治素质,增强抵御各种腐蚀的能力,筑牢反腐倡廉的思想防线。
加强正反两方面典型的教育。要在培养发现和总结先进典型上下功夫,用企业中廉勤廉优的先进典型进行示范教育,同时也要重视不断开展用反面典型进行各种警示教育活动。
建立健全加强廉政谈话提醒教育的制度。针对国企领导干部中出现的倾向性、苗头性问题,开展警示诫勉谈话;结合不同时期党风廉政建设情况,与国企主要领导干部定期进行交流式谈话;同时,还要建立与新任职的国企领导干部进行廉政谈话制度。

健全完善权力制约机制实现合理化权力运行

有效地规范和制约权力,防止权力异化和腐败,是国有企业党风廉政建设的一项迫切任务。
建立岗位职责分权制衡制度。完善岗位内部制约机制,强化业务和分工的制约,制定必要的权力运行程序,不要把具有相互制约的职责和权力集中于一个部门或一个人,改变既是决策者又是执行者,还是监督者的权力格局。
在用人方面,要引入竞争机制,切实做到企业干部能上能下。要坚持民主集中制,集体决策和依法任免干部,防止个人说了算。对党政一把手和一些关键岗位,如掌管财权、人事权、业务处置权等岗位上的人员,应采取定期轮岗的交流制度,防止因权力过于集中发生经济案件。企业副职一般不要兼任下级部门的主要领导。
在财权方面,加强监管力度。坚持大额度资金集体决策,明确大额度资金具体数额及审批权限,包含贷款、投资、资金担保等。财务报销要探索改革“一支笔”制度,实行经办人、审核人、分管财务领导报销联席制度,加强财务报销环节的相互制约。要积极实行会计委派制,加强财务监管,改变目前企业会计受制于所在部门和单位领导的状况,逐步通过会计委派、结算中心等形式,监督资金运作。要坚持对国企领导人员的经济责任审计制度,要积极创造条件向企业委派总会计师和总审计师。对企业负责人既要在离任时审计,又要坚持在任期中进行年度审计或重大项目结束后进行专项审计。
在事权方面,要结合企业重组和改制,对过去一些部门高度集中的权力结构,区别不同情况进行分解。从制度上明确各职能部门的审批权限,严格审批程序。对大的物资、经费,特别是大额度资金的调配使用,要在职能部门和领导层中实行分权制约,把权力分解成几个层次或几个人共同掌管行使,形成相互监督制约。对于重大技改和建设工程项目要坚持项目招投标、物资集中采购制度,防止暗箱操作和收受好处,要推广阳光工程。

健全完善现代企业监控机制规范法人治理结构

在建立现代企业制度方面,近几年来,绝大多数的企业都进行了一些程度不同的改革,但与现代企业制度的要求还有很大差距。
国有企业要严格按照十六届三中全会精神,建立规范的公司法人治理结构,即明确股东会、董事会、监事会和经理层的权责,完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会,董事会选择经营管理者,经营管理者行使用人权,使他们各负其责、有效制衡,形成企业董事会与经理层、董事长与总经理之间相互制约的权力格局。
在规范法人治理结构时,要在机构设置上理顺关系,为党组织、纪检监察组织开展工作提供组织保障。采取“双向进入,交叉任职”的方式组建企业领导班子。企业党组织、纪检组织要履行好自己的职责,同时要根据企业的特点,党委、纪委成员应依照党章和《公司法》进入董事会、经理层或监事会等决策、执行和监督机构担任相应职务,党委书记可担任董事长,纪委书记通过选举可担任监事会主席,使纪委的监督作用通过监事会对企业全部经营行为和各级人员的有效监督得到充分体现。
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