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欧盟可再生能源立法的新发展


  欧盟可再生能源指令明确了欧盟成员国的具体减排义务和可再生能源占其能源消耗的比重,特别是涉及交通运输业的可再生能源消耗比重问题,欧盟为各个成员国设定了强制性目标。同时,指令在鼓励推广可再生能源使用方面还非常关注配套制度的建设。

  文/彭峰 陈力

  欧盟可再生能源指令的出台背景

  随着2012年《京都议定书》第一承诺期的到期,气候谈判面临僵局,国际间减排重心逐步转向可再生能源、能效改革、碳捕捉与封存等先进技术及商业化应用的竞争上来。2007年,欧盟委员会提出了气候能源包裹政策,进一步展示了气候领导者的雄心,在同年3月通过了20+20+20目标,即通过欧盟排放交易系统第三阶段改革在2020年比1 990年降少20%的碳排放,如果世界其他国家也一同承诺减排的话,将目标调整到30%:2020年可再生能源利用到达20%,其中生物燃料的使用达到10%:以及2020年能效提高20%的目标。2008年3月,欧盟再次重申有必要完善和有效提高生物燃料的标准并在此基础上确保二代生物燃料的商业可利用性。基于这一背景,欧盟在其成员国内部开始逐步控制对传统能源的消费,提倡使用可再生能源,于2009年4月23日通过了欧盟可再生能源指令。该指令出台的主要目的是为了控制欧洲传统能源消费,扩大可再生能源的使用范围,提高能源效率,降低对外部能源的依赖,增加能源供应的安全性。此外,欧盟为有效实施《京都议定书>下规定的义务,即必须在2012年之前降低并减少温室气体的排放总量,在其成员国内部积极推动可再生能源的使用和推动其技术的发展,期望借此取得全球领先地位,带动成员国当地经济,特别是偏远地区的经济社会发展,以确保就业。

  欧盟可再生能源指令的基本内容

  立法目的和规范范围

  指令第1条明确规定了该指令的立法目的和规范范围。欧盟可再生能源指令的宗旨与目标是为了促进可再生能源的利用和发展,并为此奠定框架性结构。指令明确欧盟成员国的具体减排义务和可再生能源占其能源消耗的比重,特别是涉及交通运输业的可再生能源消耗比重问题,欧盟为各个成员国设定了强制性目标。

  定义

  指令第2条明确了各个专业术语的定义和内容。如:可再生能源及可再生能源燃料指那些非生化能源,具体包括风能、太阳能、潮汐能、氢能、海洋能源、填坑洼地的沼气和水能等。指令第2条就生物燃料的定义作了具体的细化,即:生物燃料是指气体或液体燃料的生物质;原产地保证是指最终客户消耗的能量是来源于可再生能源;典型价值是指生物燃料的生产可以为温室气体减排所做出贡献;可再生能源义务是指国家扶持的可再生能源计划中,可再生能源在整个能源供应的比例问题,包括消费者使用含有绿色证书的能源;最终能源消费是指涉及工业、运输业、家用、公共服务业、农业、渔业中涉及的电力的最终消费、运输、分配;热力学能源是指储存在空气中的热能;地热能是指储存在地表的热能。

  各成员国的强制义务

  指令第3条就各成员国的强制义务做了具体的规定。在欧盟内部,各成员国都必须提高其可再生能源的使用比重,其目标截止期限是2020年,各个成员国必须预设各自的目标,具体表现为各成员国必须在2020年之前将可再生能源的比重提高至20%,并提高能源的使用效率。各成员国为了达到指令规定的具体要求,需要在其内部实施具体扶持计划并开展成员国间的合作。第3条同时规定2020年之前各成员国须将交通运输行业中的可再生能源使用比重提高至10%,这其中涉及10%的比重计算问题,通常来说,公路、铁路、飞机运输所消耗的石油、天然气、生物能源等都被统计人消耗能源的范围内,所有交通工具中使用可再生能源的消耗量都被计算在内。

  可再生能源的行动计划

  指令的第4条至1 1条就可再生能源的行动计划做了具体的规定。

  指令第4条规定各成员国必须制定符合各国国情的可再生能源行动计划,确立国家的总体减排目标。这其中就包括各成员国在地区、政府、国家间开展合作,实现信息共享。指令规定各成员国必须在2010年6月30日之前将具体的行动计划提交欧盟理事会。2009年6月30日,欧盟理事会通过决议就各个成员国之间的最低义务的标准达成了基本共识。该项共识包括各个成员国的具体行动计划,各成员国的通报义务,具体表现为可再生能源行动计划到期前的六个月,各成员国必须向欧盟理事会报告其行动计划的具体内容和实施情况。欧盟理事会将会对各成员国的可再生能源的行动计划进行评估,连同可再生能源行动计划以及预测报告一同提交给欧盟议会用于最终的综合评估。

  指令第5条就可再生能源的消耗比重的计算问题做了具体的规定,即可再生能源的能源消耗包括来源于可再生能源原料的电能消耗、用于供热和降温的能源消耗和交通行业的能源消耗。指令明确从可再生能源中产生的天然气、电能、氢能是被计算在可再生能源的消耗比重中的,但是,生物燃料和生物液体燃料由于无法满足能源可持续性发展的要求,因此不被计算在能源的消耗比重中。由于各成员国的实际国情不一样,特别在航空运输业中,可再生能源的比重一般不得低于6.18%,像类似马耳他、塞浦路斯这样的国家,由于航空运输业的能源消耗占其整个能源消耗的比重很大,因此其设定的标准一般不低于4. 12%。

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