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穿越风雨任重道远——大气污染B台40年回顾与展望


  文/郝吉明

  1973年,中国召开第一次全国环境保护会议,拉开了中国环境保护事业的序幕,也是在同一年,大气污染防治被提上政府日程,并进入公众和社会视野。时光荏苒,转眼40年过去,从蹒跚起步、艰难前行到别有成效、郁郁葱葱,中国人对于环境保护的理解不断嬗变和升华。作为环保事业的一个缩影,大气污染防治历经风雨,从一片空白到蔚为大观,同中国环保事业一起,迎来了在惑与不惑中努力选择和前行的40年。以史为镜,梳理大气污染防治40年来的发展历程,必将为当前迫在眉睫的大气污染治理提供参考。

  煤烟型大气污染治理历程

  从空白到起步

  1973-1979年是我国大气污染治理的起步阶段,当时,我国处于工业化建设初期阶段,消耗了大量的煤炭资源,为治理由此带来的大气污染问题,从中央到地方,把消烟除尘作为保护大气的突破口。1973年,国家召开第一次全国环境保护会议,制定了国务院《关于保护和改善环境的若干规定》,这是我国第一部关于环境保护的综合性条例。也是在同一年,我国颁布《工业“三废”排放试行标准》,暂定了13类有害物质的排放标准。之后,国家于1979年颁布《中华人民共和国环境保护法(试行)》,规定了“谁污染谁治理”、“推广集中供热”的政策。

  加强法制建设

  1980年以后,我国大气污染控制进入法制建设阶段。1982年,我国制定了《环境空气质量标准》,并于1996年进行修订,其中,规定了二氧化硫、总悬浮颗粒物、可吸人颗粒物二氧化氮等9种污染物的浓度限值。该标准根据对空气质量要求的不同,将环境空气质量分为一、二、三级,将环境空气质量功能区分为三类,分别执行对应的标准。1984年,国家出台《关于防治煤烟污染技术政策的规定》,1987年出台《关于城市烟尘控制区管理办法》和《关于发展改用型煤的暂行管理办法》。

  为实现大气环境管理科学化、定量化,国家先后颁布了《工业锅炉烟尘排放标准》、 《工业窑炉烟尘排放标准》、 《火电厂大气污染物排放标准》、 《水泥厂大气污染物排放标准》、 《炼焦炉大气污染物排放标准》等。1983年制定并于1991年修订的《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》,以环境空气质量标准为控制目标,在大气污染物扩散稀释规律的基础上,使用控制区排放允许限值控制大气污染的方法,制定地方大气污染物排放标准。在《工业“三废”排放试行标准》的基础上,1996年修改制定了《大气污染物综合排放标准》,规定了33种大气污染物的排放限值。

  1987年9月, 《中华人民共和国大气污染防治法》颁布,对于大气污染防治具有历史意义,标志着我国大气污染治理进入有专法可依的阶段。基于“八五”期间的研究成果,全国人大常委会于1995年通过了新修订的《大气污染防治法》,专门规定“国务院环境保护专管部门会同国务院有关部门,根据气象、地形、土壤等自然条件,可以对已经产生、可能产生酸雨的地区或者其他二氧化硫污染严重的地区,经国务院批准后,划定为酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区”(两控区)。根据“九五”科技研究成果,同时鉴于我国大气污染面临的严重态势,2000年4月29日,全国人大再次修订《大气污染防治法》。这次修订明显加大了大气污染防治的力度。针对二氧化硫,规定了数项制度和措施。一是实施排污总量控制和许可证制度;二是依法划定“禁煤区”,限期改用清洁能源;三是限期关停小火电机组,提高经济与环境效益;四是划定大气污染重点城市;五是关闭非法和布局不合理煤矿。大气污染防治法为控制燃煤污染提供了强有力的法律支持。

  通过颁布一系列的政策法规,为我国空气污染防治提供了法制保障,初步形成了煤烟型大气污染管理的法律体系,并为之后各项法律法规的推动和改进奠定了较为全面的基础。

  深化科技攻关

  在完善大气污染防治法律体系的同时,我国政府开始重视与大气污染相关的科学研究,投入大量资金研发相关的治理技术。20世纪70年代末,中国科学化学所开始开展酸雨监测工作。1982年,国务院环境保护领导小组办公室将“西南地区酸雨问题研究”列为国家环保重点项目;1984年,原国家计委拨专款进行“我国酸雨来源、影响和控制对策的研究”。

  此后,国家陆续开展了“七五”、“八五”、“九五”、“十五”科技攻关研究。“七五”期间,“大气污染防治技术研究”首次列入国家科技攻关研究,内容包括型煤开发、高效除尘技术的研究、燃煤固硫新型沸腾炉技术开发、火电厂排烟脱硫技术研究和酸雨研究。项目选择我国存在的亟待解决的主要环境问题,结合开发成套实用技术,针对性强,预见性强。

  国务院环委会于1990年通过《关于控制酸雨发展的意见》,提出在酸雨监测、酸雨科研攻关、二氧化硫控制工程和征收二氧化硫排污费四个方面开展工作。“八五”期间,原国家科委将“酸沉降及其影响和控制技术的研究”列为国家科技攻关项目,在全国及地方层面分别开展“我国酸沉降及其生态环境影响的研究”、“沿海经济发展地区(青岛、厦门)酸沉降特征和防治”、“重点地区(贵阳、柳州)酸沉降综合控制与技术示范研究”等技术研究。

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