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关于修改《浙江省职工基本养老保险条例》的说明


□ 陈小恩

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  我受省政府委托,现就修改《浙江省职工基本养老保险条例》作如下说明。
  
  一、修改条例的必要性
  
  我省自1999年出台《浙江省职工基本养老保险条例》(2002年作过一次修改)以来,初步建立了具有浙江特色、符合浙江实际的养老保险制度。但是,随着人口老龄化加剧以及就业方式多样化和城市化不断推进,现行条例在具体运行中逐渐显现出一些与经济社会发展形势不柏适应的问题和矛盾。主要表现在:覆盖范围不够广泛,大量城市个体工商户和灵活就业人员还没参保;个人账户没有做实,难以应对人口老龄化对基金的需求;计发办法不尽合理,缺乏参保缴费的激励约束机制等。这些问题已经影响到基本养老保险制度的平稳运行和可持续性,需要及时加以解决。2005年12月,国务院出台了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号),省政府于2006年出台了《关于完善企业职工基本养老保险制度的通知》(浙政发[2006]48号)。因此,现行条例需要作相应的修改。
  
  二、《关于修改(浙江省职工基本养老保险条例)的决定(草案)》的起草过程
  
  2007年初,我厅着手条例修改工作。2007年7月初,条例修改草案送审稿上报省政府。省法制办进行初步审核,书面征求省财政厅等10个单位和11个市政府的意见,并会同我厅等有关部门赴嘉兴、湖州、金华等地进行立法调研,召开座谈会,听取意见。针对立法调研中反映的问题,2007年8月中旬,省法制办召开了省级有关部门参加的立法协调会,形成条例修改草案,报经省政府第107次常务会议审议通过。
  
  三、有关问题的说明
  
  (一)关于扩大参保对象和范围。基本养老保险的参加对象和范围涉及用人单位、职工两方面主体及其权益。根据现行条例第二条规定,参保对象和范围为城镇企业、实行企业化管理的事业单位和与其形成劳动关系的职工,以及城镇个体劳动者。按照国发[2005]38号文件确立的覆盖广泛原则,从我省实际出发,条例修改草案扩大了参保对象和范围(第二条):
  1、所有的参保用人单位实现全覆盖。即由现行条例规定的城镇企业、实行企业化管理的事业单位扩大到所有企业、个体经济组织、民办非企业单位等以及与此事项有关的国家机关、事业单位、社会团体。
  2、参保人员范围。既包括与企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织建立劳动关系的职工,也包括与国家机关、事业单位、社会团体建立劳动关系但未纳入编制管理的职工(据省人事厅统计约有10万人)。
  3、城镇个体劳动者界定。即包括城镇无雇工个体工商户(根据新出台的劳动合同法,有雇工的个体工商户称为个体经济组织)、灵活就业人员和其他自愿参保人员。
  此外,条例修改草案规定“参加职工基本养老保险的对象,法律、法规另有规定的,从其规定”(第二条第二款),这一除外规定主要是针对民办教育机构教师的养老保险待遇问题。目前对这些教师的养老保险如何保障存在争议,我省各地也有不同做法:一种是参照正式编制管理的事业单位养老保险予以保障,其依据是国家《民办教育促进法》规定民办教育机构教师依法享有与公办学校教师同等的权利,宁波市也规定民办学校聘用的具有中级专业技术职称的教师,可按规定参加事业单位养老保险;另一种则是作为民办非企业单位纳入企业养老保险,据了解,劳动保障部也持这一意见,但实践中这种做法容易引起相关教师群体的不满和抵触。条例修改草案的规定比较原则,既体现目前现实状况,也为今后社保制度改革留有衔接空间。
  (二)关于参保职工缴费基数和比例。确定参保职工个人的缴费基数和标准,必须充分考虑参保人员的经济承受能力,体现公平性、合理性。根据国发[2005]38号文件的规定,条例修改草案作了以下修改:
  1、统一参保职工缴费比例。即为本人上一年度月平均工资的8%(第九条第一款)。
  2、合理确定城镇个体劳动者的缴费基数和比例。现行条例第十一条规定,城镇个体劳动者缴费基数为上一年度全省职工月平均工资,低于60%的按60%确定,高于300%的按300%确定;缴费比例为17%。按照国发[2005]38号文件的规定,城镇个体劳动者参加基本养老保险的缴费基数统一为当地(指统筹地)上年度在岗职工平均工资,缴费比例为20%。但是各地普遍反映,国家规定的这一缴费基数和比例尚欠合理,对于大部分个体劳动者来说,缴费负担明显加重。以嘉兴市为例,2006年该市在岗职工月平均工资为2170元,按20%比例,每月需缴费434.07万元。为此,条例修改草案在依照国发[2005]38号文件确定缴费比例为20%的同时,对缴费基数仍按现行条例作了浙江的适用性规定(第十一条第一、二款),即保留60%、300%的计算依据,这与国务院规定有所不同,但考虑了浙江的社保制度实际和运行衔接。
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