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进出口贸易篇 ——如何增强国际竞争力国务院发展研究中心对外经济研究部部长


□ 张小济

单一的汇率改革不仅不能解决结构问题,甚至出现企业进出口新的扭曲行为。切忌寄希望于人民币升值解决经济结构问题,应尽快出台价格改革、资源税改革等措施

张小济

  中国实现现代化的目标是,2020年基本实现工业化,到本世纪中叶实现工业现代化。在经济全球化条件下,像中国这样的大国实现工业现代化,一定要发展具有国际竞争力的制造业,一定要有一批能够在全球市场组织研发、生产、销售的跨国公司。

  中国是劳动力充裕,人均占有资源不足的发展中国家,承接国际产业转移,进口资源,出口制成品是现阶段实现工业化的必然选择。从20世纪90年代开始,经常项目和资本项目“双顺差”成为中国国际收支格局的常态。

  进入21世纪以来,中国出口产品结构多元化,产业跨度也越来越长。这也带来了一些问题,一是中国温室气体排放总量已经位居世界前列,环境压力越来越大;二是巨额外汇储备增加了宏观调控的难度;三是双边贸易不平衡的矛盾凸显。

  提高中国产业国际竞争力和在全球产业分工中的地位,是中国促进经济发展方式转变战略目标的重要内容。

  中国出口的高新技术产品绝大多数是跨国公司在中国加工组装,实现的增值主要是劳动的投入,本地采购的投入品技术含量和附加值较低。技术进步和效率的提高如果不能超过成本的上升,出口部门将逐步丧失国际竞争力。

  从目前中国进出口结构分析,高技术产品出口80%是加工贸易,出口主体主要是外商投资企业。本土制造业初步完成基础产品的进口替代,自主生产的机械、汽车、电子、装备制造业产品刚刚开始进入国际市场,竞争力主要依赖国内产能的扩张,在材料、精加工、关键零部件领域技术基础仍然薄弱。而这些领域的技术水平才真正反映一国制造业的竞争力。在此阶段,中国还不具备人民币一次性、大幅度升值的条件。

  人民币升值可以全面提升国内相对价格水平,缓解价格扭曲造成的资源外流。但是,单单靠汇率调节,针对性不强,政策成本过高。因此,必须加快国内资金、劳动力、水资源、土地资源、能源、矿产资源等要素价格改革,更多引入市场定价、加大税收调节力度,才能从根本上优化进出口结构,解决贸易当中资源外流和环境成本低估的问题。

  长期实行制成品进口替代政策,不利于中国制造业国际竞争力的提高。实践证明,中国进入世界贸易组织,大幅度降低进口关税,并没有造成制成品进口冲击。

  中国进口关税结构落差较大,最终产品特别是消费品关税水平很高,而初级产品的关税普遍较低,加工贸易进口中间产品实行保税。这种关税结构鼓励基础产品、消费品进口替代生产,鼓励加工组装出口。因此,政府需要调整进口关税结构,适度引入竞争,这样人民币升值促进制造业结构升级的作用才能得到充分体现。

  自2005年来,中国对外直接投资出现了持续的高速增长,投资规模不断迈上历史新台阶。据联合国贸发会议统计,中国的对外投资流量在2005年首次突破100亿美元,在2006年突破200亿美元,在2008年突破500亿美元。2005年至2008年的对外直接投资流量合计1080亿美元,相当于1982年到2004年对外投资总额的2.37倍。截至2008年末,中国的对外直接投资存量已达1480亿美元,是2004年末的3.3倍。2009年,中国对外投资逆势增长,全年超过500亿美元。

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摘自:中国改革
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