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从北约对乌克兰政策看北约东扩进程


□ 许海云

  [关键词] 《北约东扩报告》;橙色革命;《北约—乌克兰行动计划》;亲乌远俄政策
  [摘 要] 北约经过两轮东扩,势力范围遍及欧亚大陆,但它并不愿就此止步,而是将乌克兰视为新的东扩目标。北约东扩的基础在于冷战后的特殊国际环境、冷战思维,前苏联、波罗的海国家的政治态度以及北约成员利益的协调。北约东扩虽然强化了北约的国际战略地位,但也给国际社会带来了不确定因素,给新成员国内政外交造成冲击。北约要想在国际社会发挥更大作用,一要去除冷战思维,二要改变以扩大数量为标准的发展模式,三要尊重现有的国际行为准则,唯有如此,北约才能得到真正发展。
  [中图分类号] D815[文献标识码] A[文章编号] 0257-2826(2008)02-0058-07
  
  世纪之交,北约经历了两次大规模东扩,从成立之初12个成员国发展到现在26个成员国,所涵盖的地域范围从欧洲、北美部分地区,一直扩展到整个欧洲、北美大陆以及北大西洋海域。北约实现了《北大西洋公约》设计者们的初衷,充分满足了西方国家推进遏制战略、对苏联冷战的需要,正如美国历史学家奥斯古德所语:北约的建立并非是要对付欧洲迫在眉睫的军事攻击。正像苏联庞大的军队一样,它也打算在持续不断的冷战政治对抗中能够提供一种政治与心理力量。[1](P30)在长达半个世纪之久的东西方冷战中,相对于华约,北约始终具有战略优势,先是在冷战拉锯中淘汰了华约,成为冷战的“胜利者”,进而在冷战后国际格局转换中实施战略转型,演变为当今世界最大的政治—军事组织,发展势头锐不可当。
  纵观冷战后世界政治、经济的发展,北约战略转型所产生的影响至为深远。20世纪90年代以来,北约积极谋求建立新的世界政治与安全秩序,确立以北约为中心、一枝独大的全球战略新格局。为此,北约在几年时间里实施两轮大规模东扩,所言所行让人侧目。进而,北约在两轮东扩后,似乎没有止步之意,而是将其下一步东扩目标瞄准了乌克兰。因为乌克兰在独联体内仅次于俄罗斯,国土广袤,幅员辽阔,拥有核武器,在欧洲政治与战略格局中地位特殊。如果北约进一步东扩、彻底吞并乌克兰,就会对俄罗斯形成战略包围之势,相反,如果北约对乌克兰政策行事不当,北约东扩可能会就此止步。因此,无论对北约东扩还是对北约未来而言,北约对乌克兰政策都至关重要,因为它揭示了北约东扩的实质。不论乌克兰倒向西方或者东方,都会将欧洲分割为两大势力范围。[2](P189)本文旨在通过分析北约东扩及其对乌克兰政策的变化,揭示东扩的政治基础、特点、实质以及存在的问题,最终对北约未来发展方向及其对欧洲战略格局的影响做出判断。
  
  一、北约东扩及其对乌克兰的政策
  
  20世纪90年代初,冷战结束,欧洲政治与战略格局发生剧变。两极格局掩盖下的宗教纷争、地区冲突以及种族矛盾纷纷涌现,西方国家迫不及待地利用其优势力量重整世界。鉴于地位特殊,北约受到西方普遍青睐,成为其打造国际新秩序的得力工具,这是北约得以在国际事务中发挥作用的基础。然而,在后冷战时代,北约却选择了冷战化的政治扩张方式,以东扩开启了其重塑世界的历史进程。
  1990年7月,北大西洋理事会在伦敦召开会议,北约确定了预防与处置危机新战略,取代了旧的防御安全战略。与此同时,北约竭力淡化军事职能,强化政治职能,向政治—军事组织转型。1991年11月,北约在罗马召开首脑会议,决定向前苏联、东欧国家实施扩展战略,确定了北约东扩的基本思路。为此,北大西洋理事会成立“北大西洋合作委员会”,在政治上大造舆论,在组织上做出铺垫。1992年3月,前苏联、东欧各国大都加入“北大西洋合作委员会”,乌克兰由此进入北约视野中。北约最初对乌克兰的战略设想是:由芬兰、波罗的海国家、白俄罗斯以及乌克兰组成一个缓冲地带,如果得到条约保证的话,这些国家的安全将得到俄罗斯与西方的尊重。[3](P59-72)在北约看来,尽管乌克兰在地理位置上远离北约,但它最接近俄罗斯,这就决定了乌克兰必然会被北约视为防范和遏制俄罗斯的最佳目标。
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