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曾经有过的权力栅栏


□ 张 鸣

  一个哲人说过,权力就像是狮子老虎,要想让它不为害,必须将它关进笼子里。权力需要制衡,这是一个并非现代社会才知道的道理,古人也知道。中国古代,自秦汉以来的帝制国家,有着同时代世界上最发达,也最庞大的官僚机器,在多数的时候,这个国家也是一个幅员辽阔的大一统帝国,这样一个庞大帝国的制度设计,如果没有权力制衡的考虑,显然是不可想象的。
  制度上的权力制衡,主要体现在官僚体系上面,而对于官僚群体之上的皇权,虽然说不可能一点没有权力的限制,但主要不体现在制度上。下层老百姓,在自己的戏剧中,曾经凭想象在帝王将相群里,安设过“制约”皇帝的人和他们手中的兵器,比如杨家将故事里,八贤王和他手中的凹面金锏,说唐故事里,程咬金和手中的斧子,戏剧《大保国》里徐国公手里的铜锤等等,这些人是前朝功臣或者功臣之后,手中的家伙,受过先皇的敕封,可以上管君,下管臣。因此,皇帝对他们也忌惮三分。但在实际上,这种人和兵器并不存在,所谓皇权的限制,应该是一种情势上的作用,比如,作为统治意识形态的礼教,其最高的话语权,并不一定掌握在皇帝手里,也就是说,皇帝可以是最高的政治权威,但不可能同时又是“理论”权威,而士大夫往往认为自己才是儒家经典的正牌阐释者,因而经常利用这个身份,对皇帝所作所为说三道四,直到清代,来自异族的皇帝才蛮横地宣布士大夫没有这个权力,但并没有得到士庶舆论的真正认可。另一方面,皇帝虽然自称天子,但在大家眼里,皇帝其实也是肉身凡胎,并无神异,老天也不总是照顾自己的“儿子”,做不好,上天一样降罚,所谓的天灾人祸,地震日食,因此,即使贵为天子,一样要对彼岸世界的神灵,有所敬畏。同样,作为中国人宗教意识中很重要的祖先崇拜,也会对皇帝的行为形成制约,即使不害怕祖宗显灵降灾,也要顾虑违背祖宗家法带来政治震荡。另外,在技术层面上,官僚体系,只要这个体系的首领思有所为,也完全可以对皇帝的意志形成障碍,比如,表面上服从皇帝的意见,但执行过程中以技术缘由将之消解,或者委婉地告诉皇帝,实行这些意见的条件是什么,暗示条件根本不具备等等。不过,这些限制都不是制度和法律上的,虽然说,在许多朝代,都设有专门给皇帝提意见的谏官,但是,这些谏官的性质其实属于皇帝的侍从,他们的意见,至多有拾遗补阙的作用,一般不可能左右皇帝的意志,而且很容易因为提意见触犯皇帝而丢官。理论上,皇帝只要什么都不在乎,不在乎祖宗传下来的江山社稷,想干什么,多半没有制度上的严格障碍。只是,在历史上,这种什么都不在乎的皇帝并不多见,因此,即便是情势上的制约,也有一定的效用。
  大体上讲,官僚制度内部的权力制衡,主要表现在两个方面:一是以监察权来制约行政权;二是文武分治,以文制武,我下面单讲前一点。
  官僚体系的监察权的分置,属于中国古代制度的独创,近代孙中山的五权制政府的设想,还将监察权当做一个单元考虑在内,作为现代制度设计汲取传统要素的一种尝试。 ......
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摘自:读书
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