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郑晖:农发行面临形势和今年工作的总体要求


□ 本刊编辑部
今年是“十一五”规划最后一年,是应对国际金融危机的关键之年,我们要正确认识面临的形势,这是做好工作的前提。
  首先,党中央、国务院对我行改革发展十分重视,提出了新的更高要求。在中央经济工作会议上胡锦涛总书记指出:“要适应农村税费改革后的新形势,规范财政投入渠道,完善政策性金融制度,使农村基础设施建设具有可持续的资金来源。”温家宝总理指出:“积极推动进出口银行、农业发展银行深化内部改革。”今年中央1号文件明确要求:“加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度,拓展农业发展银行支农领域,大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。”这为进一步推进我行改革发展、强化信贷支农指明了方向,全行上下要深入学习领会,认真抓好贯彻落实。
  其次,我国经济形势总体回升向好,但回升的基础还不牢固,既有良好机遇,也面临严峻挑战。从有利条件看:一是中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,加大经济结构调整力度,保持经济平稳较快发展,这为我行做好今年的支农工作提供了良好的宏观环境。二是中央高度重视“三农”工作,进一步完善强农惠农政策,继续实行粮食最低收购价政策和主要农产品临储政策,切实加大财政投入力度,为我行信贷支农提供了有利的政策环境和财力支撑。三是国家大力推动区域经济发展,相继出台了一系列扶持政策和措施,区域经济发展势头良好,为我行因地制宜实施区域发展战略提供了良好契机。四是统筹城乡发展,积极稳妥推进城镇化进程,重点加强中小城市和小城镇发展,为我行信贷投放增添了新的着力点。五是我行配套改革今年有望启动,体制机制、政策法规方面的制约因素有望得到解决,这将为我行可持续发展注入活力和动力。
  在看到有利条件的同时,也要清醒认识到我行工作还面临不少困难和挑战。一是我国经济发展中不确定、不可预料的因素增多,经济回升内在动力仍然不足,结构性矛盾仍很突出,一些领域产能过剩、重复建设问题突出,有的甚至还在加剧,增加了我行业务发展的难度。二是国际上影响农产品价格的因素日趋复杂,除基本供求关系变化外,石油价格变动、投机资本炒作、货币汇率波动以及跨国公司垄断操作等影响更加突出;在国内方面,农产品价格在粮食连年丰收之后面临下行压力,在成本推动和通胀预期影响下也存在上行推力,今年农产品价格走势难以预料,这不但将影响我行把握收购信贷政策,也将影响购销和加工企业的生产经营。三是我行支持的不少企业在国际金融危机的冲击中还未完全恢复,风险隐患尚未消除,特别是国际市场需求低迷、外需不振短期难以改变,出口企业生产经营还面临较多困难。四是地方财政收支状况不容乐观,政府融资平台负债快速增长,偿债能力减弱,致使我行非经营性项目贷款潜在风险增加不容忽视。五是随着农村金融服务进一步改善,客户的要求越来越高,我行在产品创新、服务手段等方面还有短板,客户营销维护的难度明显加大。
  第三,我行改革发展已站在新的起点上,但工作中存在的差距和问题须引起高度重视。自贯彻国务院第57次常务会议精神以来,我行发生了根本性变化,站在了新的起点上。业务快速有效发展,贷款规模实现翻番,形成了“一体两翼”的业务发展格局,实现了从单一支持粮棉油收储向多方位、宽领域支农的转变;经营机制不断完善,内部控制逐步健全,组织体系日趋合理,初步实现了向现代银行体制机制的转变;经营效益大幅增长,不良贷款大幅下降,财务状况明显好转,实现了从主要依靠财政补贴向具有较强可持续发展能力的转变;广大干部员工思想观念和精神面貌发生深刻变化,队伍素质不断提高,凝聚力、战斗力明显增强,形成了奋发向上的新局面。
  在新的起点上,要继续保持良好发展势头,必须深入查找、认真解决工作中存在的突出问题,特别是去年我行准政策性贷款风险凸显、大要案增多,客观上有粮食市场化改革中政策不配套,一些民营企业不讲诚信、恶意挤占挪用、骗取贷款等原因,从我行自身看:一是一些行业务发展的指导思想存在偏差。有的不顾客观条件,不考虑自身管理能力,盲目追求规模扩张;有的在发展商业性业务同时,放松了对粮棉油收购特别是准政策性收购贷款的管理。二是信贷基础管理仍较薄弱。对介入粮棉收购领域的民营集团性客户在管理上存在漏洞。部分行执行力不强、管理不到位、甚至违规操作,有的贷前调查不深入,不能掌握企业的真实情况,放松贷款条件发放贷款;有的贷后管理制度落实不力,对一些骗贷或侵占挪用贷款的手法缺乏必要的识别能力,信贷监管流于形式。三是基层行建设亟需加强,业务骨干少,人员结构老化,业务素质和管理能力有待提高,激励约束机制需要进一步完善。四是个别干部员工党纪国法观念淡薄,职业道德操守缺失,与不法企业相互勾结,为企业挤占挪用、转移用途、甚至诈骗贷款提供方便。对这些问题,各级行必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
  总之,在新的形势下,党中央、国务院对我行工作的要求越来越高,这是我行实现又好又快发展的强大动力。同时应当看到,我行工作中的有利条件和不利影响同时显现,新老问题相互交织,多种风险相互叠加,工作任务更加繁重、难度明显加大。全行上下要认清形势,坚定信心,凝聚共识,迎难而上,努力发挥在农村金融中的骨干和支柱作用。
  今年工作的总体要求是:深入贯彻党中央、国务院一系列重要会议、文件精神,以科学发展观为指导,认真落实国家宏观调控和“三农”工作的政策措施,重点支持粮棉油收购和农业农村基础设施建设,突出打基础抓基层和开展反腐败斗争,深化、巩固、完善各项改革,着力提升经营管理水平,在支持农业农村经济发展中发挥更大作用。
  今年工作的主要目标是:确保支持粮棉油收购不出大的问题,重点支持农业农村基础设施建设;不良贷款同口径实现“双降”;经营效益稳步增长;违规违纪违法行为和大要案明显减少。
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