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治理的微观基础:改进政府间关系的关键为何是心理学而不是经济学


□ 格里•斯托克

【摘  要】关于人类行为驱动力的微观基础假设不仅影响着社会科学解释的结构,同时也影响着政府间关系。建基于经济理性,尤其是委托-代理框架的微观基础假设,充斥着政府间关系的分析架构。基于这样的理论假设,一项对1997年至2005年英国的中央-地方关系所进行的个案研究,解释了构建政府间关系所花费的成本。引入其他包含着更多心理洞察的微观基础假设,有助于为政府间关系提供其他微观基础的构建路径。在这些微观基础假设中,其中一个认为行动者以有限理性的方式行事,另一个则强调行动者内在的或道德的动机的作用。论文提出,这些微观基础假设可以解释为何政府间关系会出现问题,以及如何更有效地构建。对布莱尔头两届任期时的中央-地方关系的研究再次佐证了我们的论点,论文的结论部分还探讨了微观基础假设对构建政府间关系更广泛的意义。
【关键词】微观基础  政府间关系  治理  心理学

一、引    言

  微观基础的概念是指,潜在于社会活动中的个体层次行为。在社会科学中,对微观基础的寻求仍燃停留在识别导致总体社会结果的个体机制上。微观基础为政策制订者提供了对人类行为的基本理解,这有助于指导治理策略的选择。微观基础在研究问题的构建和治理策略的选择方面扮演着重要角色。正如赫尔伯特_西蒙(Simon,1985:303)所说:

  在我们设置研究方向和传授研究方法时,要研究人的行为,没有什么比我们关于人性的观点更为根本的要素了。从我们的研究策略来说,我们是在研究近似于无所不知的“经济人”的理性选择理论,还是有限理性的“心理人”的认知心理学,是不同的,而且有很大的不同。这会对研究造成不同的影响,同时也会对政治制度的合理设计产生不同的影响。

  西蒙这一洞察的普遍价值在公共管理理论及研究中得到了普遍认可,然而它对政策制订以及政府间关系的意义还没有得到充分的探讨(Bendor,2003)。
  本文提出,许多政策制订者对政策干预的设计反映了一种认识,即人们是受工具理性(instrumental rationality)驱动的——一种来源于古典经济学的微观基础认识——行动者通过这种理性有效地使用信息,同时进行可预测的计算以推进他们的目标。我们不否认工具理性作为一种微观基础的效力,论文提出,治理和政府间关系会受益于对微观基础更为清晰的认知,因为围绕着这一认知,他们将集合所有关于正确规则、体制和方式的知识来驾驭治理实践。实际上,本文更进一步地提出,政策制订者常常从有限的范围中提取他们的微观基础假设,而且对社会科学中用到的微观基础假设集合没有充分的了解。如果对微观基础假设的多元化有更明晰的认识,那么政策失误就可能避免。......

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