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中国反垄断现状的法律分析


□ 葛亚平 东北制药法律部部长、东药美国维c反垄断案负责人

  特约作者|葛亚平

  2013年,可谓中国《反垄断法》的作用得到较为施展的一年。反垄断行政执法机构先是于1月对三星等液晶面板商因价格垄断处以罚款3.53亿元,随后反垄断的矛头指向国内白酒行业巨头茅台、五粮液,并对其处以4.49亿元罚款。此后于7月掀起了一系列的反垄断高潮,包括对上海黄金饰品行业协会及老凤祥等相关金店开展反垄断调查;对葛兰素史克等60家国际国内药企展开成本调查;对利乐公司涉嫌滥用市场支配地位开展反垄断调查:对比利时优时比公司开展合规调查;对多美滋、合生元等奶粉企业开展反垄断调查,并迅速于8月7日开出中国目前最大一笔6.7亿行政处罚罚单。

  《反垄断法》是处罚限制竞争行为的法律,其实施不仅对国家的经济体制改革有着重要作用,而且对处于经济一线的公司管理人员也至关重要。可以合法的规范公司经营行为,维护守法企业的合法权益,制裁违法企业的不法行为。

  中国反垄断的行政执法现状,使得人们对自2008年8月1日开始实施,至今已经实施五年的《反垄断法》高度关注。国家反垄断执法机构的重拳出击使得人们认识到,被西方国家视为“经济宪法”的《反垄断法》,在中国经济领域保障市场公平竞争的作用非常重要。司法领域也恰于此时,推出了全国首例原告终审胜诉的反垄断案件,强生公司由于对经销商存在限制转售价格的纵向垄断协议,成为中国第一个被判因垄断承担民事责任的被告。行政执法、民事司法的系列行为,表明反垄断与我们普通百姓的生活并不遥远。《反垄断法》一旦释放其威力,违法的垄断性行为会受到遏制,公平的市场竞争环境会逐渐形成,消费者利益和社会公共利益会得到极大的保护,最终社会经济会得到健康发展。

  适用范围

  世界上最早的《反垄断法》,起于美国1890年的《谢尔曼法》,规定对于实施卡特尔的垄断行为进行查处。中国《反垄断法》的制订,起始于1993年,囿于当时国内的市场经济体制尚未完全建立,考虑徒善不足以为政、徒法不足以自行,暂时搁置,先制订实施了《反不正当竞争法》,制裁不正当竞争行为。《反垄断法》和《反不正当竞争法》可谓维护市场竞争的姊妹法,《反垄断法》的立法宗旨在于制裁限制竞争行为,而《反不正当竞争法》的立法目标在于惩治不正当竞争行为。真正推动反垄断立法的是中国加入世贸组织,同为市场经济国家的世贸组织成员大多拥有《反垄断法》,中国也亟须制定适合自己国情的《反垄断法》。

  2005年1月,中国四家医药公司被美国企业诉至纽约联邦地区法院,美国反垄断律师的现身说法,案件的事实材料,为中国反垄断立法提供了最佳素材。最终,《反垄断法》历经13年,于2007年8月30日被全国人大常委会立法通过,并于2008年8月1日正式实施。

  中国《反垄断法》分为8章57条,确立了《反垄断法》的管辖、垄断行为的认定、调查、法律责任等条款。明确了长臂管辖原则,不仅中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为适用本法,而且中华人民共和国境外的垄断行为,对境内市场竞争产生排除、限制影响的,也同样适用。对于违法的垄断行为,在第三条规定“本法规定的垄断行为包括经营者达成垄断协议;经营者滥用市场支配地位:具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中”。

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摘自:中国改革
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