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美国地方政府在地方营销中的作用及启示


□ 梁勇

  梁 勇

  (广东技术师范学院市场营销系,广东广州510665)

  摘要:美国的地方政府具有若干特点:处于一个比较扁平的政府体系的最基层;地方政府形式多样,数量庞大;自主性较强;以“服务于民”为价值理念,推崇自由竞争;地方政府、当地居民和企业之间权力制衡。因此,美国地方政府在地方营销中发挥着有限而合适的作用。在政治体制改革即将启动的大背景之下,中国的地方政府可以借鉴美国的经验,既要在地方营销活动发挥更大的自主性和创造性,也要给当地居民提供更多的参与渠道,促成地方营销主体的多元化。

  关键词:地方营销;地方政府;企业;居民

  改革开放以来,地方营销(Place Marketing)理论和方法在中国获得了广阔的表演舞台。为追求经济增长,各地使出浑身解数来招徕和吸引人、财、物等资源。在此过程中,地方营销成了—个常用的工具。然而,问题也随之出现:相比当地居民和企业,中国的地方政府过于强势,地方营销逐渐沦为地方政府追逐政绩的工具,当地居民和企业的利益被忽视甚至被牺牲,表面上轰轰烈烈的地方营销却给未来发展带来巨大隐患。因此,有必要对这种情况作一个反思,探索可持续发展的地方营销之路。地方营销理论的一个重要源头是美国,美国的地方营销实践历史悠久且领先其他国家,美国的地方政府也在地方营销中发挥着重要作用,对美国的情况进行研究,可以为中国的实践提供借鉴。

  一、美国地方政府的若干特点

  第一,地方政府处于扁平的政府体系的最基层。美国政府体系的层次结构是“联邦——州——地方政府”。州以下的所有政府单位都称为地方政府,具体包括县、市、镇、学区和特区五大类政府。在地理上,一般是州包含县,县包含市、镇、学区和特区,但是在行政关系上,县、市、镇、学区和特区各类政府都是平等的,没有上下级关系。在不违反联邦宪法的前提下,地方政府的设置和权限完全由各州自行决定,地方政府所拥有的权力来自州政府的授权。[2] 第二,地方政府形式多样,数量庞大。美国地方政府的形态丰富多样,没有统一的模式可循。其中,县、市、镇作为一般性政府,提供综合的公共服务,学区提供公办教育,而特区提供水、消防、交通等某一种专门的公共服务。美国的市、镇是一般性地方政府的主要形式,尤其是市,它代表了工业社会的发展趋势,可以自动享有自治权。美国的市数量多,规模差异大,人口数量从数千到两三万的小城市比比皆是。根据2007年的统计,美国共有89476个地方政府。其中,县3033个,市19492个,镇16519个,学区13051个,特区37381个。

   第三,地方政府具有较大的自主性。以市为例,美国的市是自治的法人团体,由当地居民出于地方上的利益和便利、提出设置要求而设立,其主要功能就是处理地方利益。市管有财产,可作为诉讼的主体,以法人名义从事各种活动。州政府把制定特许章程的权力赋予市政府,后者可以在不与适用于全州居民的普遍法相冲突的前提下,因地制宜地制定适合本市情况的地方政府宪章。  第四,地方政府秉承着服务于民及推崇自由竞争的价值理念。从产生方式上看,美国的地方政府多属于自治体政府,政府官员不由上级或联邦政府任命,政府官员首先考虑的是如何满足当地选民对公共服务的需要。做得不好,就要被罢免。美国地方政府的组织设计除了贯彻民主之外,也像企业那样具有效率导向,与市场经济体制相适应。 以市政府来说,其组织形式分为市长议会制、委员会制和经理制。市经理制的企业色彩尤为突出,市经理为负责市政管理的市政专家,市经理由市议会委任,不经过选举。此外,美国政府鼓励个人、家庭和企业流动,希望以“用脚投票”的方式促进地方政府间的竞争,从而提高公共服务的水平。

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