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论新型农村合作医疗管理办公室的法律规制


□ 孙淑云 陈海东 程晓明

  摘要:新型农村合作医疗管理办公室,是新型农村合作医疗运作和日常事务管理的经办机构,对之进行法律规制,是推进新型农村合作医疗法制化的一项重要内容。本文在论述新型农村合作医疗办公室为公立事业法人的基础上,对其与医疗供方、需方以及相关管理机构的法律关系进行了法理考察,并进而对其经费来源、人事管理和内部治理结构的完善提出了相应的立法建议。
  关键词:新型农村合作医疗;管理办公室;法律规制
  中图分类号:DF36文献标识码:A文章编号:0257-5833(2007)05-0086-08
  作者简介:孙淑云,山西大学法学院副教授;陈海东,山西大学法学院民商法学硕士研究生;程晓明,复旦大学公共卫生学院教授 (山西 太原 030006)
  
  当下,新型农村合作医疗试点工作正在我国如火如荼地展开,并且取得了值得肯定的成就。当然,对于一项正试点探索中①的社会保障制度而言,需要改进和完善之处仍然很多,其中,推进新型农村合作医疗制度的法制化建设,已成为新型农村合作医疗制度可持续发展的必然选择。相应地,新型农村合作医疗的经办机构也必须纳入法制化的轨道。按照新型农村合作医疗的现行组织管理体系,新型农村合作医疗的经办机构是各级政府新型农村合作医疗协调小组或管理委员会②的下设机构——合作医疗管理办公室(下简称“合管办”),其主要职能是负责辖区内新型农村合作医疗的基金筹集、使用和管理以及宣传等具体业务工作。因而,“合管办”在整个新型农村合作医疗管理体系中处于基础性地位,承担着新型农村合作医疗制度运作最为繁琐和细致的工作。从这个意义上说,“合管办”能否依法规范履行职能,将直接影响合作医疗的发展前途。
  
  一、新型农村合作医疗管理办公室的法律性质
  
  欲对“合管办”进行法律规制,必须首先明确其基本性质和法律地位。否则,对之进行法律规制就成了无的放失。由于“性质”一词存在多种理解的可能,为了避免大而无当的解读,本文对于“合管办”法律性质的论述,将从新型农村合作医疗的自身特点出发,并结合其发展趋势,全面、细致地对其进行符合现实环境的理论定性。因为,对于社会科学研究而言,其根本目的就是为了更好地指导社会实践,因此,社会科学研究都具有应然性指向的特点。基于此,本文对于新型农村合作医疗经办机构的法律性质的探讨,不仅要着眼于对其现实状态的认知,更要对其应然的发展趋势进行准确定位。
  在新型农村合作医疗试点实践中,各试点地区一般视“合管办”为全额事业单位,按照全额事业单位的运作方式进行管理。事实上,这种定性非常模糊,并不能揭示“合管办”的基本性质。因为,事业单位在我国是一个性质极为模糊的概念,现实中冠以事业单位的机构千差万别,有的是国家权力机构,如中国证监会;有的是企业法人,如出......
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摘自:社会科学
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