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公共图书馆免费平等服务的文化价值解读


□ 董志珍

  摘要 公共图书馆免费平等服务成为必然趋势,其实质意义在于落实公民的文化权利,让社会公众能普遍享受人类智慧的成果。普遍平等服务的文化价值在于对图书馆的核心价值观的认同与实践,在于有力地推动学习型社会的建设,提升国家的文化力。现代图书馆文化应当包含有为最广大公众提供免费平等服务的基本内容。
  关键词 公共图书馆 服务理念 免费开放服务 文化价值
  分类号 G258.2
  
  1 公共图书馆免费开放服务的趋势
  
  有着百年悠久历史、拥有420万册馆藏的浙江图书馆,于2007年12月1日起取消借阅证工本费、年费、存包费等,向公众免费开放服务,成为国内率先实行“零门槛”服务的省级图书馆,受到读者的欢迎。中央电视台新闻联播、新华社、人民日报、浙江日报等数十家媒体纷纷进行报道,引起巨大的社会反响。
  继浙江图书馆免费开放服务后,全国公共图书馆积极行动,吹响了“免费”开放服务的集结号。国家图书馆推出全面减免收费项目的系列措施:包括取消读者卡工本费、讲座门票费等10余种,大幅度降低文献复印费等4种,并免费提供数字资源服务。南京图书馆、宁波市图书馆,嘉兴市图书馆、济南市图书馆、成都图书馆等纷纷加入免费服务行列。中部地区的河南省图书馆宣布对进城务工人员实行免费服务,北京全市24家公共图书馆统一取消读者卡工本费。据有关报道显示:截止2008年5月,全国已有近十家省级图书馆和近百家市县级图书馆实行免费开放服务。各地公共图书馆中已有不少做好准备,积极加入到免费开放服务的行列中来。中国公共图书馆免费开放服务已经成为趋势。
  
  2 公共图书馆实行免费平等开放服务的意义
  
  2.1 公共图书馆服务宗旨与服务理念的回归
  公共图书馆对公众免费开放,在中国由来已久。清末浙江绍兴的古越藏书楼,虽非政府兴办,却具有公共图书馆的性质,那是免费服务的。民元以后各地兴办的公共图书馆都免费提供服务。公共图书馆的诞生是开启民智、服务大众的需要,理所当然实行免费服务。
  解放后,图书馆奉行“为工农兵服务、为科学研究服务”的方针,一律免费服务。免费平等开放服务原则至上世纪80年代前期一直执行得较好。此后出现了新情况,各地公共图书馆刮起了向读者收费之风,走了弯路。采取有偿收费服务,严重违背公共图书馆“面向所有人免费平等开放服务”的基本原则,损害了公共图书馆在公众心目中的形象。人民群众反映强烈,有学者对此提出过质疑与批评。
  现在,恢复免费服务,是公共图书馆“服务社会公众”的宗旨及“普遍平等服务”理念的回归。
  
  2.2 保障公民的人权和社会大众的教育文化权利
  《中华人民共和国宪法》第三十三条庄严宣告:国家尊重和保障人权。人权含人的生存权、发展权,人权不仅包括公民享有民主自由政治权利,而且包括经济、社会、文化权利和受教育的权利等。
  公共图书馆为公众免费服务,撤除门槛,实现普遍平等开放,就是保障人权,就是保障公民人人都能利用图书馆,人人都可以借助图书馆的服务获得文化科学知识,接受终身教育,不断提高素质,从而获得更好更多的发展机会。
  
  2.3 奉行国际图书馆界历来倡导的精神和原则
  从国际上看,公共图书馆是民主政治的产物。1852年,世界上第一个以“依据政府立法建立、公费支持、免费服务以及社会成员无区别服务”为主要特征的现代公共图书馆——英国曼切斯特公共图书馆的创建,使图书馆由面向社会精英的机构变成了一种社会性的公共设施。1949年联合国教科文组织通过的《公共图书馆宣言》中就确认免费平等服务原则,强调“公共图书馆必须是依法设立及运作,必须全部或大部分由公费支持,对其所在民众,应不分职业、信仰、阶层或种族,一视同仁,给予以同等的免费服务。”2002年5月,国际图联/联合国教科文组织在《公共图书馆服务发展指南》中指出“图书馆必须向公众免费提供因特网/万维网的检索利用,使所有的人不管经济状况如何,都可以使用电子载体的信息。”公共图书馆向全社会成员提供免费、平等、开放的服务,是国际图书馆界遵循的共同准则,成为维护社会信息公平,保障公民文化权利的工具和制度安排。
  
  2.4 保障人民基本文化权益的必要措施
  当前,我国正处于社会转型期,政府职能从以往管制型政府向现代公共服务型政府转变。党的十七大报告中强调:要“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主渠道”,将公共财政配置重点转移到为全体人民提供均等的基本公共服务的方向上。深圳图书馆面向社会全体民众敞开图书馆大门,首开全国公共文化场所全面免费的先河,其背后是深圳市政府的财政支持。浙江图书馆免费开放服务得到浙江省政府大力支持,省财政每年增拨专项经费120万元,使免费开放服务得到经费保障。国家图书馆2006年改革试点经费是3500万元,2007年增加到5000万元,到2007年底,财政又增加投入9300万元。这些做法必然引起各地政府的效仿,为此,国内公共图书馆实行免费平等开放服务势必持续扩大其范围,使得越来越多地区的人民的基本文化权益得到切实的保障。据报道,免费开放后,图书馆人气骤升,借阅量激增,到2008年2月底,国家图书馆办理读者卡11105张,与2007年同期4404张相比,增长152%。文献流通量899185册次,较2007年同期增长6.5%。浙江图书馆2007年全年接待读者达147万,2006年接待读者103万,增长40%;浙江云和县图书馆实行零收费制度后,办理阅览证、借书证的读者人数提高了两倍多,折射出民众对文化知识的渴求。
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