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关于《浙江省防汛防台抗旱条例(草案)》的说明


□ 陈 川

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  我受省人民政府委托,现就《浙江省防汛防台抗旱条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明:
  
  一、制定条例的必要性
  
  我省是暴雨、洪水、台风、干旱等自然灾害频繁发生地区,洪涝台灾害是我省最主要的自然灾害。建国以来全省因洪涝受灾面积在200万亩以上的有41年,平均1.3年一次;受旱面积在200万亩以上的有32年,平均1.7年一次;有35次台风在浙江登陆,其中登陆时近中心风力在12级以上的有20次;受台风严重影响造成较大损失的有83次,平均一年1.5次。洪涝台旱灾害已构成我省经济社会持续发展的重要制约因素。历届省委省政府十分重视防汛防旱工作,经过全省人民长期的水利建设,已初步形成了防御洪涝台旱灾害体系。但从防灾抗旱实践来看,远不能适应经济社会发展的要求,主要有:
  一是水库安全问题。我省有4000余座小(二)型以上水库,多数建于上世纪50~70年代,目前正处于病险高发期。虽然98年以来开展了大规模的水库除险加固,水库安全情况有所好转。但水库病险是一个动态过程,每年都会发现新的病险水库。水库的安全管理是一项长期的工作,需要从法律上进一步明确安全管理和监督的责任。
  二是山区小流域山洪和地质灾害问题。我省山区小流域面广量大,小流域山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害具有突发性、致命性等特点,防范难度大,需要实现防范工作法制化。
  三是紧急防汛期的具体措施问题。《中华人民共和国防洪法》对实施紧急防汛期的规定比较原则,实际工作措施由于缺乏法律依据而影响实施,如人员的转移、船只回港避风等。
  四是水利工程巡查制度和预警机制建立问题。我省近年来加强了水利工程巡查工作,并落实了人员和经费。但现有的法律法规没有关于对洪水、台风和严重干旱等灾害开展预警工作的具体规定,影响工作的深入到位。
  五是对沿海地区基础设施建设问题。从近几年的灾情来看,民房选址不合理、无规范设计、建设质量不高等问题造成房屋倒塌,是造成人员伤亡的主要原因。电力、通讯、市政等基础设施的防台标准与我省防台要求不适应。这些都亟需通过地方性法规作出有针对性的相应规定。
  六是抗旱问题。随着我省经济社会的快速发展,水资源供需矛盾突出。抗旱工作涉及范围广,社会参与性强,利害关系复杂,特别是抗旱应急配水问题。现有的法律法规对抗旱方面内容涉及少而原则,缺乏可操作性。
  七是各级防汛防旱机构的能力建设问题。目前大多数县(市、区)防办仍存在着机构不适应、编制不落实、监管能力弱的情况,甚至有的地方存在“汛期凑班子,汛后撤摊子”的现象,难以适应新形势对防汛防旱工作和应急处置突发性自然灾害能力提出的新要求。
  综合上述问题,为推进防汛防台抗旱工作法制化,加强防汛防台抗旱能力建设,制定一部统一的地方性法规是十分必要的。此外,近年来我省在加强防汛防台抗旱预案编制和实施管理等方面创新和积累了一些成功的经验,多次受到国家防总和省委、省政府领导的肯定,也需要通过地方性法规加以总结、肯定和规范。
  
  二、条例草案起草过程
  
  根据立法计划要求,省水利厅于2004年成立条例起草小组,根据国家水法、防洪法和防汛条例的规定和精神,积极开展立法调研工作。条例草案初稿起草完成后,进行了多次研究、讨论、修改;多次征求了省级防指成员单位,各市、县(市、区)防办,水利部门和水利管理单位的意见。针对其中的重要问题,邀请有关专家、学者召开立法专题咨询会进行论证。经反复修改,于2005年10月将送审稿报省政府。省法制办收到送审稿后,及时发函征求了各市人民政府和10多个省级相关部门的书面意见,并会同省水利厅到杭州、台州、温州等地作了立法调研。2006年4月18日,省法制办主持召开了由省级有关部门参加的立法协调会。在此基础上,逐条修改,数易其稿,并报经省政府常务会议审议通过,形成了现在的条例草案。
  
  三、条例草案涉及的主要问题
  
  (一)关于防汛抗旱组织机构与职责。防汛抗旱影响范围广、涉及部门多。各级政府都成立了由有关部门、当地驻军等负责人组成的防汛防旱指挥机构及其办事机构。防汛防旱指挥机构和办事机构,以及乡镇人民政府(街道办事处)和城镇社区、行政村等基层组织以及企事业单位的防汛防旱职责,都需要通过立法进一步加以规范。因此,条例草案专设第二章,明确防汛防旱的组织机构,对其职责进行了具体规定。同时,条例草案第十四条对防洪工程管理单位、防洪工程主管部门的保安责任进行界定,明确管理、监管等责任。
  (二)关于防台措施。我省防台任务十分繁重。省政府第78次常务会议,将条例草案的名称修改为“浙江省防汛防台抗旱条例”,以突出防台,同时增加了有关防台的具体内容。条例草案第三十条、第三十一条、第三十二条、第四十一条、第四十二条相应作出了规定。
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