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新增POPs及其控制对策


  文/胡建信 廖虹云 韩文亚 丁琼

  《斯德哥尔摩公约》控制的持久性有机污染物( POPs)由12个增加到21个,增列POPs由高危害向低危害、几乎不生产使用向大量生产使用的化学品转变。如何履行“预先防范”原则对今后增列新POPs越来越重要。积极采取应对措施,减少新增POPs类化学品排放带来的健康和环境风险是保护中国以及全人类健康和环境的需要。新增POPs的背景

  随着对化学品环境和人类健康影响研究的深入,POPs作为能够带来跨境影响的化学品,越来越引起各国政府、学术界、工业界和公众的广泛重视。2001年5月在瑞典斯德哥尔摩,92个国家签署了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约>(简称《斯德哥尔摩公约》),中国作为首批签约国,于2004年11月11日正式加入了《斯德哥尔摩公约>。首批列入公约的受控物质有12种;然后公约限控物质清单是开放式,按照公约第8条规定,任一缔约方均可向秘书处提交旨在将某一化学品列入公约控制名单的提案,提案化学品遵循相关审批程序即可被增列到公约受控名单。

  自2004年《斯德哥尔摩公约》生效以来,以欧盟和墨西哥等缔约方先后提出将五溴二苯醚、开蓬、六溴代二苯、林丹、PFOS、八溴二苯醚,五氯苯,短链氯化石蜡、两种林丹无效体(a -HCH和B-HCH)、硫丹和六溴环十二烷共12种化学品增列到公约控制化学品名单。依据公约要求,2005年公约缔约方大会设立了下属POPs审查委员会,按照公约附件D(侧重POPs持久性、生物富集、远距离迁移、有害四个方面评估)、附件E(侧重远距离迁移和对环境与健康有害评估)和附件F(侧重控制对社会经济影响)审议上述备选化学品。其中五溴二苯醚、开蓬、六溴代二苯、林丹、PFOS、八溴二苯醚、五氯苯、两种林丹无效体(a-HCH和β -HCH)9种化学品已经通过POPs审查委员会的全部审查并建议缔约方增列,其他3种化学品则正在审查之中(短链氯化石蜡、硫丹和六溴环十二烷)。2009年第四次《斯德哥尔摩公约》缔约方大会已经通过了上述9种化学品的增列。由此《斯德哥尔摩公约》控制的化学品由过去的12种增加到了21种。

  增列POPs是健康和环境保护的需要,也能够推动中国对化学品的环境和健康影响管理,并有助于调整产业结构,推进技术进步:但同时也可能带来额外的管理责任和经济成本,尤其是严格控制一些正在广泛生产和使用的化学品将影响就业和经济。初步调查显示,除六溴环十二烷之外全球几乎没有实质性管理控制之外,考虑环境与健康的影响因素,欧盟基本已经控制了的上述11种化学品,美日则在PFOS和短链氯化石蜡方面有少量生产和应用。中国尚在生产和使用的化学品包括:PFOS、硫丹和六溴环十二烷,而短链氯化石蜡则作为部分氯化石蜡产品的组成部分被生产和应用。

  事实上,有关公约新增POPs谈判是当前《斯德哥尔摩公约》缔约方大会与利益相关的重要议题之一。与气候变化谈判相似,中国作为最大的发展中国家一直面临以欧盟为主的发达国家的压力。由于中国在新增POPs信息、科研、替代技术、管理政策方面远远落后于发达国家,谈判过程往往被动。应对公约新增POPs谈判是中国代表团面临的巨大挑战:而积极准备控制淘汰新增POPs,一方面是中国履行公约的需要;另一方面,更是保护中国以及全人类健康和环境的需要。

  新增POPs评估的发展趋势

  自2005年《斯德哥尔摩公约》开始审查新增POPs以来,已经基本确定了审查POPs的工作原则和方式,成功通过了9个化学品的全部审议,同时也推动着各国生产使用排放调查工作的开展、风险评估的启动、减排和替代技术的研发以及相关政策、管理能力建设的开展。另外随着公约履约工作的进行,公约对新增POPs的筛选和评估的关注重点也发生了一些变化。主要体现在以下4个方面。

  第一,审查过程完成了从标准、程序向科学性问题的转变。早在2005年,审查过程主要关注的问题是对公约的理解,如附件D对持久性、生物富集定义的参数化、遴选专家的标准、风险管理备选办法以及提交资料的格式等,而自2008年以来进行的审查主题探讨了各种持久性有机污染物之间的相互毒性反应,溴芳烃的还原脱溴问题等。显而易见,科学研究在新增POPs审查中的重要性也日益突出。而这一审查的变化,暗示更多的化学品作为公约控制POPs的共存物质或者前体物将被逐渐关注甚至增列到公约控制名单。

  第二,审查的化学品从相对高危害(风险)向低危害(风险)化学品转变。公约首批控制的12种POPs的四大特性(持久性、生物富集、远距离环境迁移潜力和不利影响)都基本得到证实。而自2004年被提名的12种化学品,部分与公约首批控制的化学品相似,如林丹及两种林丹无效体(a -HCH和B-HCH)四大特性明显;但部分最近提名的化学品如PFOS、短链氯化石蜡和六溴环十二烷,除在持久性、生物富集、远距离环境迁移潜力的某个方面接近公约附件D的标准,在不利影响方面更多是强调预防原则,即目前没有证实其污染水平带来不利影响,但持续使用导致环境和人体暴露水平增加可能带来不利影响。这一变化最大的问题是如何把握“预先防范”原则的具体实践标准;在这一问题上,发达国家和发展中国家显然存在价值观的差异。

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