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信息构建在政府信息公开中的应用


□ 施文蔚 朱庆华

  [摘要]采用多案例研究方法,选取上海市、北京市以及浙江省政府网站信息公开栏目作为研究对象,运用信息构建的思想对其进行定性分析。认为三者在组织系统、标识系统、导航系统和检索系统方面各有所长,总体上均基本达到使信息更加清晰、更加容易明白的信息构建的目的。研究结果可以为我国政府网站信息公开栏目的建设提供指导和借鉴。
  [关键词]信息构建政府网站信息公开网站建设
  [分类号]
  
  1 引言
  
  政府信息公开是指政府部门通过多种方式公开其政务活动,公开有利于公民实现其权力的信息资源,允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式,依法利用其所控制的信息。政府是最大的信息所有者和控制者,政府信息的公开能够保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,能够提高政府工作的透明度,促进依法行政,能够充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。在我国,《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起施行,这必将加快政府信息公开的步伐。
  政府信息可以通过多种渠道实现公开,比如政府公报、新闻发布会等,但是最主要的渠道是政府网站,因为政府网站能够及时、方便且以低廉的成本实现政府信息公开。然而,如何利用政府网站清晰地、以易于公众理解的方式公开政府信息是当前各级政府机构所面临的共同难题,信息构建恰好能够解决这个问题。
  信息构建(information architecture,简称IA)是美国建筑师沃尔曼先生于1975年创造的一个新词汇,但它真正开始风靡全世界则是到了20世纪90年代计算机网络普及之后,它是“组织信息和设计信息环境、信息空间或信息体系结构,以满足需求者的信息需求的一门艺术和科学”,将其应用于网站设计方面,则是通过对网站信息的组织、标识、导航和搜索系统的设计,从而实现网站信息的清晰化和可理解,满足用户的信息需求。
  目前,关于信息构建的研究很热,将信息构建应用于政府网站建设中的学术研究成果同样也有很多,但是几乎还没有专门研究信息构建应用于政府网站信息公开这一领域的。事实上,随着我国《政府信息公开条例》的制定与实施,将会有更多的政府信息得到公开。由于政府网站是政府信息公开的主渠道,如果政府信息只是杂乱无章地摆放在网站上,那就达不到政府信息公开的效果,所以研究如何将信息构建的理论与方法应用于政府网站的设计和构建中,以实现政府信息公开的目的就显得非常必要。
  本文选取了三个省级政府网站的信息公开栏目——上海市政府网站“政府信息公开”栏目、北京市政府网站“政务信息”栏目以及浙江省政府网站“政务公开”栏目作为研究对象,并用信息构建的思想对其进行分析,指出它们的优点和不足,以期为政府网站信息公开栏目的建设提供指导和借鉴。
  
  2 三省市政府网站建设及其信息公开现状简介
  
  2006年省级政府网站绩效评估结果显示:上海市以总分80.63排名第一、北京市以总分76.87排名第二、浙江省以总分68.90排名第三;在信息公开指数方面,上海市以0.820获得第一、北京市以0.767获得第二、浙江省以0.729获得第三。因此本文选取这三个省级政府网站政府信息公开栏目作为研究对象。
  
  
  2.1上海市政府网站“中国上海”
  上海是我国经济最为发达的城市;上海市非常重视信息化工作;上海市电子政务建设的体制较顺,协调能力很强;上海市政府网站始终坚持以努力建设“服务政府、责任政府、法治政府”为目标,以“为民、便民、利民”为宗旨,以发布政府信息、提供便民服务和拓展网上办事为主要内容,所以上海市政府网站能够在省级政府网站中位居第一并不是偶然现象。在政府信息公开方面,早在2004年1月19日上海市政府就通过了《上海市政府信息公开规定》,并于当年5月1日施行,2008年4月7日市政府第5次常务会议通过了新修订的《上海市政府信息公开规定》,并于2008年5月1日起施行,这就为上海市政府信息公开提供了基本依据。上海市政府、各部门和各区县都制定了“信息公开目录”和“信息公开指南”,规定了应当公开的信息类别、公开的方式、程序和形式、相应的监督和救济方式以及负责部门等要求,所有政府部门都遵照该规定进行信息公开,为政府网站提供了规范、牢固的信息供给通道。
  
  2.2北京市政府网站“首都之窗”
  作为首都,北京是向世界展示中国的窗口,所以其政府网站的建设显得尤为重要。“首都之窗”是我国创办时间最长的政府网站,内容积淀很深,“首都之窗”是为了统一、规范地宣传首都形象,落实“政务公开,加强行政监督”的原则,建立网络信访机制,向市民提供公益性服务信息,促进首都信息化,推动北京市电子政务工程的开展而建立的。其宗旨是:“宣传首都,构架桥梁;信息服务,资源共享;辅助管理,支持决策”。在政府信息公开方面,早在2005年10月1日起北京就开始实施《北京市政府信息网上公开试行办法》,明确规定政府机关应当依法通过其政府网站公开有关职能、许可、服务、决策、法规文件、工作动态类等政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日起施行,为更好地提供政府信息公开服务,北京市政府编制了《北京市政府信息公开指南》,分纸质版和电子版两种形式,纸质版每年更新一次,电子版及时更新。北京市各政府部门、各区县都制定了政府信息公开目录,规定了应当公开的单位和类别、公开内容、公开形式、公开时间、公开范围、公开程序等。
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