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我国财政政策的基本取向及其调整


□ 林致远 邓子基

  摘要:我国近几年来财政政策的推行实际上都遵循了相机抉择的反经济周期的宏观经济管理思想。相机抉择行动之所以能够在稳定经济方面产生显著的效果,与长期的固定汇率制度安排和尚未市场化的利率制度是分不开的。随着自由浮动汇率和利率市场化的逐步推进,相机抉择的财政政策的稳定功能将日益减弱。为此,中央政府有必要对现行财政政策的执行内容和方式加以调整,逐步回归年度平衡的财政预算,加大我国累进所得税制和收入再分配政策的实施力度,以适应良好宏观经济管理的新要求。
  关键词:财政政策;相机抉择;自动稳定器
  中图分类号:F812.2;F123.16 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2307)02-0075-06
  
  引言
  
  1998年下半年,为了应对亚洲金融危机的冲击和国内需求不足的局面,我国开始实施以扩张性为特征的积极财政政策,以配合从1996年就已开始实施的扩张性货币政策。两种扩张性政策的同时实施,既给经济的平稳增长创造了条件,也给我们提供了一个比较两种政策有效性的机会。大量经验分析结果表明,1998年以来我国的经济增长主要是依靠财政投入的拉动实现的,尤其是财政部大量发行的长期建设国债,对扩大投资、刺激消费和促进增长起到了决定性的作用。相比之下,货币政策对于刺激总需求、推动经济增长的作用却相当微弱。[1]
  对于转型期的中国经济来说,扩张性财政政策的成功运用具有非同寻常的意义。首先,它是在经济陷于萧条,而扩张性货币政策工具虽频繁运用却久无成效的特殊境地下实施的;其次,它放弃了固守多年的财政平衡思想,首次积极、主动地运用赤字财政措施;第三,它在突破我国宏观调控中屡试不爽的各种行政手段的重围之下,取得公认的成功。
  毋庸置疑,成功的政策实践已经带给我们许多欣喜的体验。然而,恰恰在这样的时刻,我们或许更需关注政策成功背后所隐含的经济逻辑。笔者认为,我国近几年来的扩张性财政政策之所以能够在促进增长方面产生相当明显的效应,是与既定的汇率和利率制度安排分不开的。随着时间的推移,确保财政政策有效性的这些制度条件正在发生变化,为此,应适时对我国当前相机抉择的财政政策思路进行调整,以应对未来宏观经济管理的需要。
  
  一、成功政策的基础
  
  扩张性财政政策在我国的成功实施,主要是通过扩大赤字和增发国债进行公共投资,以刺激需求和促进增长。这一方式之所以能够呈现出显著的增长效应,与固定汇率制度和尚未市场化的利率制度之间有着密不可分的联系。
  
  第一,固定汇率制度是扩张性财政政策能够发挥显著增长效应的重要前提。
  为简便起见,这里使用小型开放经济下的Mundell-Fleming模型进行解释。如图1所示,如果通过增加政府购买或减税扩大国内支出,将导致IS*曲线向右移动,从而促使汇率上升,形成人民币升值的压力。中央银行为了维持固定汇率制,需要买进外汇,干预外汇市场,这就自动引起货币扩张。货币供给增加使LM*曲线向右移动。可见,在固定汇率制下,财政扩张增加了总收入。 ......
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