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政治合法性危机及其解决路径


□ 甘剑斌

  摘要:所谓政治合法性就是社会公众基于某种价值和规范而对政治系统产生的认同和忠诚。这就是说,任何类型和层次的政治系统要赢得统治的合法性就应当得到民众的普遍认可与支持,否则合法性危机就不可避免。分层次地对政治共同体、政治制度和政府的政治合法性危机进行深入考察,并从构建和增强政治合法性的政绩、民主政治制度和文化意识形态基础的角度分析化解政治合法性危机的路径。
  关键词:政治合法性;政治合法性危机;政治合法性基础
  中图分类号:B15 文献标识码:A 文章编号:1001-4403(2009)01-0006-03
  
  政治的合法性问题,其实就是一个政治权力得以自我辩护并可以获得认同的问题。人类政治生活的特性决定了不论谁掌握政治权力,都无法回避政治合法性问题的存在,也都无法逃避政治合法性危机的困扰。由于合法性意味着民众对政治系统统治的支持与认同,所以,所谓合法性危机就是一种直接的认同危机。当一个政治系统开始丧失其合法性基础时,也就失去了民众的信任与支持,此时合法性危机就不可避免了。由于政治系统中的三种基本的政治对象是政府、政治制度和政治共同体,因此就存在政府危机、政治制度危机和政治共同体危机这三个层面的政治合法性危机。要避免政治合法性危机,就必须着力于维持和强化政治合法性的有效性或政绩、民主政治制度和文化意识形态基础。
  
  一
  
  在当代政治学的讨论中,合法性问题一直是一个热点问题。众所周知,权力是政治的核心,而政治权力要想持久并被人们自愿服从,就必须具有合法性,否则,政权就会出现危机。在当代民主理论看来,一个社会究竟由谁来掌握和行使政治权力应当由社会和民众即政治客体来决定。政治权力主体在获得政治权力和对其客体施加作用和影响时,应当经过社会和民众的认同,这样就自然产生了政治权力的合法性问题。从学理上说,尽管存在着以马克斯·韦伯为代表的经验主义的合法性、以古希腊政治学家亚里斯多德和柏拉图以及当代美国政治学者罗尔斯为代表的规范主义的合法性和哈贝马斯重建性的合法性三种有差异性的定义,但从其差异中我们仍然可以根据一般的学术见解,简单地勾划出政治合法性这一概念带有普遍性意义的含义,这就是,所谓政治合法性,就是社会民众对政治系统的支持与认同。
  政治合法性事关政治统治或政治管理的效度或成败,是政治统治的基本要素和永恒主题,是政治权威“合法”行使权力或施行统治的重要前提,因此是任何政治权力都必须予以高度关注并竭力加以证明和维护的一个重要问题。“人类特定政治生活的安排需要某种合法性的支持和证明,这几乎是所有社会的一个通则。”“如果我们把合法的政权同政治统治等量齐观,那么我们就必须说:任何一种政治系统,如果它不抓合法性,那么,它就不可能永久地保持住群众(对它所持有的)忠诚心,这也就是说,就无法永久地保持住它的成员们紧紧地跟随它前进。”传统政治哲学对政治义务问题的普遍关注显示,没有对政治系统合法性的一些适度的信奉,任何政治系统都不能延续,至少不能延续很久。 ......
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