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强化污染减排建设生态“泉城”


“十二五”是济南市加快转变经济发展方式的攻坚时期,,这也是污染减排充分发挥其先导、倒逼和优化作用的战略机遇期,全市将在控新增、抓工程、调结构上狠下工夫,确保完成减排约束性指标,推动环境质量持续改善。

  文/高立文

  “泉城”济南作为山东的省会城市,是全省的政治、经济、文化中心,“十一五”以来,全市环保工作牢牢坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕“改善环境质量、服务科学发展”主线,以确保完成污染减排约束性指标任务为抓手,健全组织机构、加强政策引导、完善责任机制、强化监管服务、狠抓措施落实,在煤炭消费量比2005年增长39. 6%、城市化率大幅提升等不利因素影响下,不但消化了全部污染物新增量,还完成了污染物存量的足额削减,实现了全市经济、社会与环境的协调健康发展。与2005年相比,2010年环境空气质量良好率上升12.7个百分点,可吸人颗粒物、二氧化硫年均浓度分别下降7.9个、23.7个百分点:小清河、徒骇河、漯河出境断面化学需氧量(COD)、氨氮浓度均达到省控标准,实现恢复常见鱼类生长的目标,特别是小清河水质达到有监测数据以来历史最好水平。

  “十一五”污染减排工作主要经验

  “十一五”时期,济南市以减排统计、监测和考核三大体系建设为保障,以结构、工程、管理三大减排措施落实为基础,先后完成各类重点减排项目136个,实现COD削减量8.3万吨、二氧化硫削减量4.7万吨,分别完成“十一五”减排目标任务的111%和147%。

  高位推动,推进减排目标责任制

  第一,济南市政府专门成立了由市长任组长、有关副市长任副组长的节能减排工作领导小组,负责部署和监督检查全市节能减排工作,协调解决工作中的重大问题。明确各级各部门主要负责人为减排工作第一责任人,要求主要负责人亲自抓、分管负责人靠上抓。在市环保局增设正处级污染物排放总量控制处,专职负责全市污染减排工作。第二,市委、市政府将污染减排指标纳入《济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《济南市环境保护“十一五”规划》,明确将污染减排作为全市“十一五”一项中心工作来抓。全市各级各部门逐级签订了“十一五”及分年度减排目标责任书,确保目标任务、项目建设时限、责任单位和减排量全部落实到位,在全市建立起了“横到边、纵到底”的减排目标责任体系。第三,在实际工作中,节能减排工作领导小组按照“明确时限、落实责任、倒排工期、挂图作战、按期完成”的要求加强对减排项目的监督管理和调度督促。市委、市政府主要负责人多次召开减排专题会议,调度全市工作进展情况,督促抓好各项减排措施的落实。

  保障先行,构建污染减排三大体系

  市政府相继印发了《济南市“十一五”期间主要污染物排放总量控制实施方案》和《济南市节能减排综合性工作实施方案》,批转了市环保局等部门制订的《济南市主要污染物总量减排统计、监测和考核办法》和《关于转发(山东省污染物减排和环境改善考核奖励办法(试行)的通知)的通知》等工作文件,推动污染减排“三大体系”建设取得了实质性进展。

  一是抓实环境统计工作。要求全市各级环境统计人员实现“定岗位、定人员、定设备”,确保了环境统计队伍的稳定性、专业性。严格落实《环境统计管理办法》、《主要污染物总量减排统计办法》和市环保局印发的《济南市环境统计年报数据审核指南》(济环字[2009]119号)的相关要求,通过“自审、互审、联审”等数据审核措施,高质量完成了历次环境统计季报、年报等工作,强化了环境统计数据在全市环境管理及经济发展形势分析等重要工作中的应用,进一步推动了环境保护参与到政府社会经济发展综合决策中。

  二是推动监测体系建设。加快推动污染源及环境质量自动系统建设,建成涵盖重点废气废水污染源、城镇污水处理厂、机动车尾气排放、空气环境质量、河流水体和地表饮用水源地水质等六大自动化监测系统,建成1个市级环境监控中心和11个区县级环境监控分中心,在全部国控、省控企业和重点市控污染源企业安装并验收了271套在线监测设备,其中废气仪器49家158套、废水仪器65家113套。拓展监督检测覆盖面,在着力保证国控、省控重点企业和污水处理厂的监测频次和数据质量情况下,围绕污染减排中心任务,将减排项目的监督性监测专题列入全市年度监测工作计划。基本实现了自动监控与人工监测有机结合的监测体系。

  三是夯实减排监督考核。市委、市政府相继出台《关于进一步加强节能减排工作的意见》和《关于健全推动科学发展促进社会和谐综合考核评价体系的意见(试行)》,将污染减排指标纳入济南市科学发展综合考核评价体系,作为干部奖惩、评价领导班子政绩和干部使用管理的重要依据。对各责任单位减排责任书的执行情况进行严格考核,客观反映各级各部门、各重点企业污染减排工作的进展情况,充分发挥减排责任制的导向、激励、约束作用。几年来,全市形成了党委领导、政府负责、人大监督、政协参与、各有关部门齐抓共管的高效污染减排监管工作机制,有力地促进了各项目标任务的完成。

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