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民主、集中与执政党的建设


□ 施雪华 孔凡义

  关键词:民主;效能;集中;党内民主建设
  中图分类号;D2;D6 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2007)12-0007-04
  作者简介:施雪华,北京师范大学政治学与国际关系学院教授、博士生导师(北京100875)孔凡义,中南财经政法大学人文学院讲师(湖北武汉430073)
  
  民主和效能是衡量现代政治组织的两个基本标准。政党民主是政党成员对政党决策过程的参与程度。政党效能则是政党组织运行的效率,政党履行其功能的能力。政党组织的民主和效能是密切相关的。
  民主是中国社会主义建设的核心价值,这是由宪法和政体决定的。中国共产党是中国唯一的执政党,是社会主义建设的领导力量。因此,加强和完善社会主义民主是中国共产党义不容辞的责任。作为中国政治中最重要和最强大的政治组织,中国共产党自身的民主建设是社会主义民主的关键和重要组成部分。作为中国唯一的执政党,中国共产党掌控着政府权力,其自身的民主程度是衡量社会主义民主程度的重要标准。而且,中国共产党自身的民主建设对中国的其它政治和社会力量发挥着示范作用。中国共产党不断提高和完善党内民主会对中国其他政治组织的民主建设起着积极的民主试验作用和示范效应。加强党内民主是中国共产党自我完善和发展的题中应有之义。党内民主建设可以增强党组织的内部团结,维护政党领导的权威,巩固党组织的凝聚力,使中国的民主政治进步能够在有序的、可控的政治环境下进行,从而避免因民主的极端化而走向民主的反面。正如胡锦涛同志在党的十七大报告中所说:“积极推进党内民主建设,着力增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。”可见,中国共产党的党内民主建设不仅仅是中国政党民主发展的重要内容,也是整个中国民主政治进步的重要组成部分。
  除了民主这个价值取向外,中国共产党的改革和完善还要坚持效能这一价值取向。也就是说,改革和完善中国共产党要注意不断提高党组织的运行效率,要提高中国共产党的执政能力。政党的存在要履行一定的功能,功能的履行要求政党具有效率和能力。中国共产党的效能取向是其民主取向的重要保证。如果中国共产党的效能低下,那么它履行宪法所赋予的职权就会受到限制,甚至影响到整个政治体制的运转。所以,我们在强调中国共产党的民主取向的同时,不能够忽略了其效能方面的建设,不能以牺牲效能来换取民主,否则民主价值也会丧失。片面地强调中国共产党的民主原则,其直接后果就是政党的运行不具有可操作性,从而政党组织运行的效率低下,政党实现其功能的能力式微,最终其民主原则也会由于政党的效能缺陷而受到伤害。当然,我们也不能片面强调中国共产党的效能取向。因为如果只是强调中国共产党的效能取向,则会要求其权力集中,这样容易产生独断的局面。最终导致中国共产党丧失政治合法性。 ......
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