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民主、集中与执政党的建设


□ 施雪华 孔凡义

  关键词:民主;效能;集中;党内民主建设
  中图分类号;D2;D6 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2007)12-0007-04
  作者简介:施雪华,北京师范大学政治学与国际关系学院教授、博士生导师(北京100875)孔凡义,中南财经政法大学人文学院讲师(湖北武汉430073)
  
  民主和效能是衡量现代政治组织的两个基本标准。政党民主是政党成员对政党决策过程的参与程度。政党效能则是政党组织运行的效率,政党履行其功能的能力。政党组织的民主和效能是密切相关的。
  民主是中国社会主义建设的核心价值,这是由宪法和政体决定的。中国共产党是中国唯一的执政党,是社会主义建设的领导力量。因此,加强和完善社会主义民主是中国共产党义不容辞的责任。作为中国政治中最重要和最强大的政治组织,中国共产党自身的民主建设是社会主义民主的关键和重要组成部分。作为中国唯一的执政党,中国共产党掌控着政府权力,其自身的民主程度是衡量社会主义民主程度的重要标准。而且,中国共产党自身的民主建设对中国的其它政治和社会力量发挥着示范作用。中国共产党不断提高和完善党内民主会对中国其他政治组织的民主建设起着积极的民主试验作用和示范效应。加强党内民主是中国共产党自我完善和发展的题中应有之义。党内民主建设可以增强党组织的内部团结,维护政党领导的权威,巩固党组织的凝聚力,使中国的民主政治进步能够在有序的、可控的政治环境下进行,从而避免因民主的极端化而走向民主的反面。正如胡锦涛同志在党的十七大报告中所说:“积极推进党内民主建设,着力增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。”可见,中国共产党的党内民主建设不仅仅是中国政党民主发展的重要内容,也是整个中国民主政治进步的重要组成部分。
  除了民主这个价值取向外,中国共产党的改革和完善还要坚持效能这一价值取向。也就是说,改革和完善中国共产党要注意不断提高党组织的运行效率,要提高中国共产党的执政能力。政党的存在要履行一定的功能,功能的履行要求政党具有效率和能力。中国共产党的效能取向是其民主取向的重要保证。如果中国共产党的效能低下,那么它履行宪法所赋予的职权就会受到限制,甚至影响到整个政治体制的运转。所以,我们在强调中国共产党的民主取向的同时,不能够忽略了其效能方面的建设,不能以牺牲效能来换取民主,否则民主价值也会丧失。片面地强调中国共产党的民主原则,其直接后果就是政党的运行不具有可操作性,从而政党组织运行的效率低下,政党实现其功能的能力式微,最终其民主原则也会由于政党的效能缺陷而受到伤害。当然,我们也不能片面强调中国共产党的效能取向。因为如果只是强调中国共产党的效能取向,则会要求其权力集中,这样容易产生独断的局面。最终导致中国共产党丧失政治合法性。
  民主与效能的价值取向需要通过执政党内民主与集中的途径与方式来实现。然而,中国共产党的民主和集中双重取向在中国政治发展的不同阶段却有所侧重。在社会主义现代化建设的起步阶段,因为物质资源的匮乏、科学技术的落后,为了最大化地整合社会资源,充分提高政治运行的效率,中国共产党在处理民主与集中的关系上以集中为主、兼顾民主。但是,随着社会主义现代化建设事业的逐步推进,人民对政治参与的要求越来越高,这就要求中国共产党在巩固集中的同时,应该加强党内民主进而推进社会主义民主建设。
  正确处理党内民主和集中的关系要从以下五个方面进行:
  理念。中国共产党应该树立正确的民主理念,一方面,要把民主从神坛上请下来,明了民主的道德面纱,认识到民主不是一剂包医百病的万能药。民主只不过是发展和建设社会主义的手段,而不是政治目的。另一方面,中国共产党也要认识到民主是迄今为止人类所发现的最好的政治制度。民主对于防止腐败、树立权威、提高效能都具有积极的政治意义。在民主与集中的关系上,中国共产党要明确民主和集中并不是完全二元对立的。民主的增强并不意味着集中必然削弱,民主的削弱亦并不意味着集中必然增强。民主和集中之间不是完全此消彼长的,在一定的条件下民主和集中是相互依存的。民主意味着参与,但民主更意味着有序的参与。离开了权威、秩序和集中。民主只会转变成混乱无序、恶性竞争。民主不仅不能成为权利的保障,而且有可能成为权利的障碍,走向民主的反面。当然,民主对集中的需要并不是说为了集中就要牺牲民主,而是说党内民主建设要在民主和集中之间保持一定的张力。既需要集中来为民主成长提供有序的轨道,但又不能使集中过度膨胀而限制了党内民主的发展。正确处理民主与集中的关系,中国共产党还要把握民主的正确内涵。民主意味着多数人的统治,但是民主也意味着保护少数人的权益;要正确理解民主的广度和民主的深度之间的关系;要明确程序民主与实体民主之间的关系。两者都不可偏废。
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