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环境行政处罚怎么被维持? ——如果处罚程序合法、证据链条完整,行政处罚将被维持


  ■文 李濮 叶学永

  某国际乡村俱乐部有限公司不服A市环保局的行政处罚,提出听证申请。经听证程序后下达处罚决定,该公司向A市政府申请行政复议。在A市政府作出维持A市环保局的处罚决定后,该公司又向A市B区法院提起行政诉讼。经法院公开审理,判决维持A市环保局作出的处罚决定。该公司不服一审判决,又向A市第…中级法院提起上诉。在法院审理过程中,该公司提交撤诉申请,A市第一中级法院依法作出终审裁定,准许该公司撤诉。历时近一年时间,经过听证、行政复议、行政诉讼程序全过程的行政处罚案件以A市环保局胜诉告终。

  基本案情和审理过程

  2007年8月,原国家环保总局政府网站有群众反映某国际乡村俱乐部有限公司环境污染问题。同年11月30日,原国家环保总局环监局发文至A市环保局要求进行核查处理,A市环保局按照属地管辖的规定将案件交由当地环保局查处。2008年4月17日,A市环保局执法人员对该公司进行环保执法后督察,并于4月28日进行了补充调查。经查,该公司高尔夫球场(一期)项目于2007年2月投入使用,至现场检查时未经环保部门验收,按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环保总局令第13号)第十条第二款及《关于企业试生产期间违法行为行政处罚意见的复函》(环函[2007]112号)的相关规定,A市环保局认定该公司高尔夫球场(一期)项目已投入正式使用,违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十条之规定,依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条之规定作出如下处罚:一是责令高尔夫球场(一期)项目停止使用;二是罚款10万元。

  《行政处罚听证告知书》下达后,该公司不服A市环保局拟作出的行政处罚,提出听证申请,并提出如下听证理由。第一,高尔夫球场(一期)项目从2005年陆续开始建设,一直处于建建停停状态中,至今项目还在建设当中,还没有正式营业。另外,公司还有个别墅项目,现在只是有别墅的部分业主去高尔夫球场打球,凭此不能视为正式营业;第二,公司接到处罚听证告知书后很重视,也愿补办相关手续,是否可让公司限期处理。对拟作出的“高尔夫球场(一期)”项目停止使用的处罚,能否考虑公司的经营和正在采取补救措施实际情况,将“停止使用”处罚予以变更;关于罚款,希望环保局给企业以整改期,如到期未改正再予以罚款。2008年6月4日,A市环保局按照法定程序组织了行政处罚听证会。6月11日,A市环保局作出听证意见:维持拟作出的行政处罚。6月18日,A市环保局依法向该单位送达了《行政处罚决定书》。

  2008年8月14日,该公司向A市政府提出行政复议,请求撤销A市环保局的行政处罚决定,并提出如下理由。第一,A市环保局的行政处罚决定所依据的事实及证据不客观全面。“高尔夫球场(一期)”工程虽然已经建成但尚未投入正式经营使用,与之相匹配的环境保护设施尽管缺乏政府职能机构应提供的排污主管道无法排污达标,但目前公司正在积极进行后续施工完善,自筹资金履行政府执政部门应提供的环保条件,且环保报验工作正在抓紧进行。此情况已在听证程序向A市环保局予以说明,但A市环保局并未考虑到上述的实际情况,只是一味机械地照搬法条,脱离本案的实际情况。第二,A市环保局作出的“责令高尔夫球场(一期)项目停止使用并处罚款10万元”的处罚显失公平。

  针对该公司提出的复议理由,A市环保局提出如F答复意见。第一,对该公司所作出的行政处罚事实清楚、法律依据充分。2008年4月17日,A市环保局执法人员对该公司进行环保执法后督察,并于4月28日进行了补充调查。经查,该公司“高尔夫球场(一期)”项目于2007年2月投入使用,至现场检查时未经环保部门验收,上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十条之规定,依据《建设项曰环境保护管理条例>第二十八条之规定作出如下处罚:责令高尔夫球场(一期)项目停止使用,罚款10万元。第二,对该公司所作出的行政处罚程序合法。A市环保局在对该公司实施现场检查、调查询问和处罚过程中,严格执行了法定的执法程序,并依该公司的申请依照法定程序组织了行政处罚听证会。因此,A市环保局行政处罚决定认定的环境违法事实清楚,证据确凿,适用法律和依据的名录正确,程序合法,处罚的种类和幅度适当。

  经书面审查并核定有关证据材料,A市政府作出复议决定:A市环保局作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法、内容适当,予以维持。

  2008年10月17日,该公司以相同理由向A市B区法院提起行政诉讼,请求依法撤销A市环保局作出的行政处罚决定书的具体行政行为并承担相应的诉讼费用。10月31日,A市环保局向B区法院提交了《行政诉讼答辩状》,同时提交5组证据用于证明A市环保局执法行为的合法性,并向法院提交了作出具体行政行为的依据。

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