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全力打造首都饮用水安全屏障


■文/北京市环境保护局

  北京是我国的首都,同时也是水资源严重短缺的特大型城市,全市饮用水的2/3靠地下水源保障,1/3靠密云、怀柔水库提供。近年来,北京市政府克服经济社会快速发展、人口数量急剧增长、城市规模不断扩大给城市水环境保护带来的巨大压力,以保障人民群众喝上“放心水”为出发点和落脚点,加强整体规划、加大财政投入,采取行政、法律、经济、技术等多种措施,加强水污染防治和地下水保护,确保了饮用水安全。

  北京市水资源现状

  北京市属于海河流域,境内有潮白河、北运河、永定河、洵河、拒马河五大水系,流域面积10平方公里及以上河流共有425条,总长度6413公里。水域面积0.1平方公里及以上湖泊41个,水域面积6. 88平方公里。水库88座,总库容93. 77亿立方米。

  北京市多年平均年降水量为584.7毫米,相当于亚洲陆面的80%、全球陆面的75%。北京市域内自产水资源先天不足,人均占有水资源量不足300立方米,是全国人均的1/8、世界人均的1/30。

  据1980-2000年资料统计,北京市多年平均地下水资源量为25. 59亿立方米,是城市重要的供水水源。目前全市共有地下水水源地8 3处,各类地下取水井84748眼。2012年监测结果表明:北京市深层地下水水质较好,基本符合国家饮用水源水质标准;但浅层地下水水质超标(超地下水水质Ⅲ类标准)面积3075平方公里,占平原区面积的48%,主要分布在城市中心区和东南部城市下游平原区,主要超标指标为总硬度、氨氮、硝酸盐氮等。

  近年来,北京地表水环境质量总体保持稳定,密云、怀柔水库一直符合饮用水源水质标准。但城市下游河道水污染严重的局面尚未得到根本扭转,劣V类水质占42.1%,且主要分布在流域中下游,是造成地下水质超标的主要原因。影响地下水超标的突出问题

  地表水是地下水的重要补给源,长年累月的污水渗透必将影响地下水水质。造成地表水污染的主要问题有以下几个方面: 一是污水处理能力建设滞后。随着重工业逐步离开北京,生活污水成为北京市水体污染的主要来源。此外,北京城市规模不断扩张,外来人口不断增加,近年来年均人口增长约60万人,造成生活污水排放量快速增加,而污水处理能力设施建设的速度相对滞后,成为导致水环境形势恶化的原因之一。

  二是污水管网建设滞后。一些人口密集度较高的城乡结合地区和远郊区县,污水处理厂能力不足,污水收集管网更是不配套,导致大量污水直接排入河道。

  三是部分污水处理厂排放标准太低。目前仍有一些污水处理厂执行污水处理二级排放标准,且尚未开展污水处理厂升级改造。这些污水处理厂即使全年稳定达标排放,其水质也超过地表水功能区环境质量标准。、

  四是工业作坊肆意排污。一些区县存在着为数众多的各类加工作坊,这些作坊产生的废水一直以来大多直排。一些乡镇的餐饮、洗车、洗浴等服务类企业,污水也没有收集和处理,大多直接排入河道。加之雨水、中水等水资源综合利用能力建设滞后,生态补水严重短缺,导致一些地表水系成了彻底的排污沟,河道生态功能失衡、自净能力缺失,城市下游绝大部分河流“有水必污”。

  五是管理工作尚不到位。虽然北京市制定了一系列法规政策,但在强化属地责任、完善激励机制、落实法规要求等方面还存在一些薄弱环节和不足,影响了水污染防治效果。

  加强水污染防治的主要做法与成效

  近年来,北京市高度重视经济社会和人口发展带来的水环境污染影响,围绕让市民喝上“放心水”,采取了一系列行之有效的措施,保护地下水安全,并取得积极进展。

  坚持立法先行,完善法规政策

  自1986年以来,北京市先后颁布实施了《北京市实施(中华人民共和国水污染防治法)办法》、 《北京市城市自来水厂地下水源保护管理办法》。2010年,颁布实施了《北京水污染防治条例》,2012年市政府又颁布实施了《城镇污水处理厂污染物排放标准》。这些法规标准特别针对地下饮用水源的安全,增加相关条款,提出明确的措施要求,用以严格保护饮用水源,为北京市地下水污染防治工作提供了有力的法律支持。

  强化属地管理,明确保护责任

  一方面,分解落实全市地下水源保护责任。将全市地下水水源地按保护方位划定了7个市级地下水水源地保护区,并明确区(县)属地管理责任,保护面积近170平方公里。另一方面,强化区县政府水污染防治责任。2012年,北京市政府将化学需氧量和氨氮削减率、跨区县界水体断面达标率、污水处理率列入了对区县政府绩效管理考核内容,考核结果作为市政府对区县政府、市委组织部对区县领导干部绩效评价的依据。特别是将国家考核本市的7个水质控制断面目标进行了分解,确定了38个跨区县界水体考核断面,编制了《考评实施细则》,由市政府统一组织考核,对促进水污染防治发挥了较好作用。

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