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试论乡镇财政困难的成因及对策


□ 黄生贵

  【摘要】乡镇财政是我国现行财政体系中最基层的一级财政,党的十一届三中全会以来,农村经济有了较快发展,乡镇财政实力有了显著增强。但是,随着经济体制改革的深入,对乡镇财政在抓收入、控支出、保平衡、促发展方面的要求越来越高,贫困乡镇的财政已越来越不能满足新形势发展的需要,遇到的不少困难和问题亟待我们去研究解决。文章分析了我国乡镇财政困难的成因及其解决对策,对广大乡镇财政工作者和研究者具有一定的借鉴意义。
  【关键词】乡镇财政;困难;成因;对策
  [作者简介] 黄生贵,任职于马山县财政局。
  
  乡镇财政是我国财政体系中的基础环节,从80年代中期建立以来,获得了迅速发展,已成为不可替代的一级财政,随着分税制财政体制改革,县乡财政体制的进一步深化,极大地激发了乡镇政府当家理财的积极性,促进了乡镇财政的快速发展。但是,随着时间的推移,乡镇财政改革相对滞后,潜伏于乡镇特别是一些经济不发达地方财政中的矛盾和问题也逐渐暴露出来,乡镇财政困难加重,制约了乡镇财政职能作用的正常发挥。乡镇政府是我国现行五级政府的基础,也是政府财政的最薄弱环节。
  有一民间俚语说:“中央财政蒸蒸日上,省级财政喜气洋洋,地市财政勉勉强强,县级财政眼泪汪汪,乡镇财政名存实亡。”虽然有点危言耸听,但也说明目前各级财政的现状。很多乡镇财政确实举步维艰,运行困难。如公务员工资拖欠,差旅费不能及时报销、办公经费紧缺等。只能勉强维持目前工作,谈不上拿钱搞发展或者搞基础设施的建设。认真研究和解决乡镇财政问题,已成为当前财政经济工作的一项紧迫任务。
  来自中国新闻网的资料显示,目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元(注:姜长云:《积极解决农村负重运行问题》,中国社会科学院要报《领导参阅》2001年第34期。),湖南长沙市宁乡县到1999年底35个乡镇中有31个负债,平均负债达484.4万元,负债最高的达1800万元;江苏省沐阳市潼阳镇到2001年底负债803.83万元;安徽池州市青阳县,2001年乡镇财政负债平均327万元;舒城城关镇2001年负债达187.24万元(注:贾康、赵全厚:《农村税费改革有待解决的问题及对策探讨》,《财政与税务》2002年第5期。)。乡镇财政负债既分散了基层党委政府的精力,又影响了党委政府的形象;既影响乡镇经济的发展,又影响社会稳定。本文就乡镇财政负债的成因和对策作些分析,供参考。
  
  一、乡镇财政困难的成因。
  
  (一)历史遗留问题严重
  象征财政先天不足,严重地制约着乡镇财政的建设。一是乡镇沉重的财政负债,影响了乡镇财政的建设。一方面要安排资金偿还债务,另一方面又要千方百计确保政府机构的正常运转。二是乡镇经济发展中的短期行为导致不少乡镇缺乏后续财源。部分乡镇的领导干部,为了其任期内的政绩,过分追求经济发展的“短期”行为,大搞形象工程等,而对经济建设的投入不足,造成了乡镇财源枯竭,财政收支矛盾突出。 ......
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