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探索环境保护新道路的纲领性文件


  201 1年10月17日,国务院发布了《关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011] 35号),这是全国环保工作上的一件大事,为了深入学习这一重要文件,深刻领会文件的精神实质,做好贯彻落实工作,我谈谈对《意见》的一些理解,供大家参考。

  文件的起草背景和制定过程

  文件起草背景

  1.进入新的发展时期,从深入贯彻落实科学发展观和推动环保事业大发展的战略全局角度,需要制定一个纲领性的文件,指导、部署全国环保工作。

  按照惯例,国务院一般每五年召开一次全国环境保护会议,发一个文件。国务院准备召开第七次全国环境保护大会,对“十一五”环保工作进行总结,对“十二五”以及更长时期的环保工作进行总体部署。在新的时期,面临新的形势,在“十二五”开局之时,国务院发一个环保文件是必要的。

  我认为,《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》是指导全国环境保护工作的纲领性文件。这样说,至少有以下几个原因:

  一是,一般来讲,纲领性文件在历史地位上有标志性意义。过去,国务院一共召开过六次全国环境保护会议,每次会议前后都发布过类似的重要文件,对开展一个阶段的环保工作至关重要,体现出这一阶段工作的中心思想。对全局来讲,文件体现了国家方略,在一定时期要起重要的指导作用:宣示大政方针,明确主要任务,统一行动步骤。《意见》具有这些属性,有重要的现实和历史地位。

  二是,纲领性文件能够体现国家意志。《意见》集中体现了中央对环保工作的总体要求,阐明了国家对环保工作的战略意图,承载了人民群众社会各界对环境保护的期望和诉求。从这个意义上看,《意见》是中央方针、政府大政、国家意志、群众要求。抓住了这些,就抓住了做好环保工作的根本,就能够推动整个环保工作开创出新的局面。

  三是,纲领性文件是现实工作的总指南。《意见》准确地把握了环境保护工作现在面临的新形势、新要求,政策导向性极强,方向明确、途径清晰、重点突出、保障有力,是现实中开展全国环保工作的重要依据和行动指南。

  因此说《意见》是纲领性文件。

  2.打破发展的资源环境瓶颈制约,需要转更经济发展方式,切实解决影响科学发展的环境问题,是一项战略部暑。

  目前,我国经济发展进入了关键时期,工业化、城镇化速度加快,资源环境压力也越来越大,传统发展方式的资源环境代价太大。而我国人均资源短缺,环境容量和承载力有限,生态环境较为脆弱,成为发展的瓶颈,这也是基本国情。在社会主义初级阶段,要发展是不容置疑的,发展是第一要务。但同时又要保护好发展和生活的环境基础,处理好发展与保护的关系,把握好“度”。这就要求:在发展中保护,在保护中发展,实现可持续发展、又好又快发展、绿色发展、科学发展,变两难为两利,找到协调好二者关系的钥匙。这把钥匙就是:彻底转变发展方式,走新的发展道路。在这个情况下,国务院发一个文件,表明国家的环保意志,宣示国家的环保行为是必要的。

  3.改善环境质量,高度重视大众诉求,需要着力解决损害群众健康的突出环境问题,是一项紧迫任务。

  随着人民生活水平的提高,老百姓期待有更高的生活质量,环境质量成为社会关注的热点问题;随着环境意识的提高,群众环境维权意识也越来越高:也随着环境问题的积累和释放,环境突发事件也越来越多,特别是影响群众健康,危害少年儿童,威胁饮用水源,对生态造成长远破坏的污染事件,群众反映强烈,受到社会的广泛关注。让人民群众喝上干净的水,呼吸上新鲜的空气,吃上安全的食品,在宜居的义,即提了两个要求:①要求各地区、各部门加强协调配合,明确责任、分工和进度:②要求加强对文件落实情况的监督检查,重大情况要向国务院报告。

  文件的核心思想和主线

  在第十二条中有一句话的主要内容是:“以改革创新为动力,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路”。这是文件的核心思想,是带有时代特征的执政理念和对环保工作深入发展的最新认识。用“改革创新为动力,积极探索环境保护新道路”这一思想作为文件的主线,统领整个文件的内容,也是文件最大的亮点。在创新体制机制这一部分的一开头提出来,也有着引领和保障环保事业顺利发展的意义。

  探索新道路,必须要先搞清楚为什么探索?怎样探索?探索什么?

  1.为什么探索新道路

  是为了四个目标指向的需要而探索:深入贯彻落实科学发展观的需要:加快推动经济发展方式转变的需要;提高生态文明建设水平的需要;加强环境保护工作的需要。

  进入新世纪以来,党和国家树立了科学发展观,提出了环保历史性转变、建设生态文明、构建“两型社会”、让江河湖泊休养生息等一系列环境保护的战略思想和战略任务,对环保工作提出了更高的要求。要完全落实和实现这些战略思想和战略任务,也不是一件容易的事情,要有一个长期艰苦努力的过程,要克服种种困难,有些是意想不到的困难,这就要沿着一个路子去实践,在实践中探索,在探索中实践,不断创新和完善有效解决环境问题的办法。

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