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提高发展质量 保障环境民生


  文/本刊记者 孙钰

  阳春三月,十一届全国人大五次会议和全国政协十一届五次会议在北京举行。今年“两会”期间,提高发展质量、关注环境民生成为政府工作报告和参加“两会”的人大代表和政协委员们关注的热点问题。

  GDP增长7.5%强调发展质量

  国务院总理温家宝在2012年的政府工作报告中提出,今年国内生产总值(GDP)增长目标为7.5%,这是我国GDP增长目标8年来首次低于8%。

  温家宝总理在3月14日会见中外记者时表示,调低中国经济增速到7.5%的主要目的就是要真正使经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来,真正实现高质量的增长,真正有利于经济结构调整和发展方式的转变,真正使中国经济的发展摆脱过度依赖资源消耗和污染环境,走上一条节约资源能耗、保护生态环境的正确道路上来。

  一些专家学者评论说,“十二五”规划设定的经济增长目标是7%,今年确定7.5%的经济增长目标,是为了与“十二五”规划的要求相衔接。确定7.5%的增长目标考虑到了减轻经济发展对资源和环境压力的因素,有利于引导各方将着力点转到深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上来。7.5%是一个调低的目标,但其实也是一个调高的要求,其背后的深刻含义是,要在更长时期、更高水平和更好质量的情况下谋求发展。而要在转变经济发展方式前提下实现7.5%的发展速度,其含金量实际不亚于过去的10%的增长目标。

  近年来,一些地方重发展轻环境,不惜以资源换产业,以高耗能、高污染项目推高GDP增速,以破坏环境为代价获取眼前利益。为提升中国经济的发展质量,代表委员们纷纷表示,必须采取更加有效的措施,增强发展的可持续性,妥善处理好速度、质量和效益的关系,实现高质量的增长,以改革破解发展难题,以创新拓宽发展空间,实现经济结构的调整和发展方式的转变。

  政协特邀委员、国务院振兴东北办原副主任宋晓梧在政协全体会议大会发言中指出,单纯从GDP增长的角度看,地方政府竞争居功甚伟,但积累的问题日渐显现,如重复建设、产能过剩、资源浪费、环境污染等。调整经济结构、转变增长方式,“十五”、“十一五”时期就提出来了,至今进展缓慢,事实说明,改革有待攻坚。

  全国政协委员、民革中央副主席郑建邦强调说,将GDP增速目标定为7.5%非常科学,但地方政府不一定会按照中央要求降低增速。要想转变经济发展方式,不仅要有总体目标,更要建立引导机制。

  全国政协常委、全国政协社会和法制委员会副主任许仲林建议,国家应研究实施切实可行的措施,发挥调控指标对地方的指导作用,解决GDP崇拜问题,将注意力转移到经济转型升级上来。

  既要发展经济,又要保护好环境,对于地方执政者而言,应该如何处理好两者关系?全国人大代表、江西省委书记苏荣明确表示,要坚决堵住污染源,不管是如何有效益的项目,只要污染严重,一律不予引进,宁肯不要眼前的政绩,不要发展速度,也要保住生态环境。

  中国政府将GDP预期增长目标确定为7.5%、放弃“保八”的目标也引来外国媒体的不少解读。美国《大西洋月刊》刊发文章称,7.5%是一个政治信号,提醒中国的各级政府“GDP崇拜的日子需要终结”。许多国家的经济界、专家学者、新闻媒体都认为,中国经济增长目标确定为7.5%是一个利好消息,能够使中国经济克服不平衡、不协调、不可持续的问题,真正走上注重质量的发展道路,而这样从根本上有利于全球经济的发展。

  资源环境问题持续吸引关注

  加强环境保护是参加“两会”的人大代表、政协委员们关注多年的话题,参加“两会”代表、委员们心系国是,围绕资源和环境保护等重大问题积极建言献策,提出了许多中肯和务实的意见和建议。

  根据出席十一届全国人大五次会议代表审议和全国政协十一届五次会议委员讨论提出的意见和建议,国务院对政府工作报告进行了反复推敲和认真修改。在最终审定的政府工作报告中,在其中比较重要的9处修改中,有2处涉及环境保护的内容。

  在政府工报告“2012年主要任务”中,在“促进产业结构优化升级”一段,为使表述更为准确,引导太阳能、风电产业健康发展,将“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”改为“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”;在“推进节能减排和生态环境保护”一段,为了发挥经济激励作用,更好地保护生态环境和协调各方关系,在“推进生态建设”一句后面加上“建立健全生态补偿机制”。

  在政协第十一届全国委员会第五次会议期间,政协委员们围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,积极运用提案建言献策。截至2012年3月8日,共提交提案6069件,比去年同期增加307件。其中涉及节能减排和资源、环境保护的提案共578件,主要建议包括:理顺能源价格体系,加快传统能源清洁高效利用和新能源开发,建立稀土资源储备制度;加强环境保护,解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等问题;发展低碳交通,支持绿色消费;推进草原生态建设,加强天然林和江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区保护。涉及法律体系建设和廉政建设的提案达441件,建议包括修改《环境保护法》,制定生态补偿等方面的法律、法规。

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