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我国少数民族权利法律保护探析


□ 古丽阿扎提·吐尔逊

  通过法律规范保护少数民族的合法的权利、帮助他们融入到主体社会,是解决民族矛盾与创造和谐社会的前提。我国《宪法》和其他法律法规通过专门条款规定禁止民族歧视,保护少数民族的语言、宗教和文化特性,促进少数民族的各种机会。这些规范在保障我国少数民族的各项权利方面起了重要的作用。但是,由于我国民族法制建设还不够完善,少数民族法律工作人员数量不足,法律的执行遇到了一些困难。本文通过透析中国民族法制保护少数民族权利的作用,分析我国少数民族权利法律保障的状况以及存在的不足,进而寻找完善我国民族法制的途径。

  关键词:少数民族权利 民族法制 反歧视 民族特性 平等机会

  作者古丽阿扎提·吐尔逊,女,新疆大学法学院副教授。地址:乌鲁木齐市,邮编830049。

  近年来,随着人类社会民主法制进程的不断推进,人们的权利意识逐步增强和提高,并要求国家更多地关注和重视自己的权利诉求。少数民族群体作为其中的一个权利主体,也希望得到国家同等的保护,从而更好地保持和发展自己的语言、文化等特性和其他权利。中国作为一个多民族的、统一的社会主义国家,从建国伊始就特别重视少数民族权利的法律保障。我国的《宪法》、《民族区域自治法》、三大实体法和诉讼法及其他的法律法规都明确规定保护少数民族的合法权利。这些法律法规在保障我国少数民族的各项权利和帮助他们融入到主体社会方面起了重要的作用。但是,由于我国少数民族法律保障研究起步较晚,我们对少数民族权利法律保障的成功经验和不足等方面还缺乏深入总结和研究,导致现实生活中有关法律的作用还没有得到充分的发挥。本文在梳理中国民族法制在保护少数民族权利的作用的基础上,着重分析我国少数民族权利法律保障的理论和实践状况以及存在的问题,进而寻找完善我国民族法制以更好地保护少数民族权利的途径。

  一、我国法律中的少数民族权利保护

  我国法律对少数民族权利的保护主要是通过以下三种机制来实现:一是禁止歧视和给予平等对待( Equality and Prohibition of Discrimination);二是保护少数民族的语言、宗教和文化特性( Protection);三是促进少数民族的各种机会(Promotion of Opportunities)。笔者将此归纳为三P机制。其中,禁止歧视和给予平等对待是保护少数民族权利的基石;平等保护少数民族的语言、宗教和文化特性是保障少数民族特殊权利的主要内容;促进少数民族的各种机会是少数民族平等享受各项权利的条件。我国法律对少数民族权利的法律保障给予充分肯定,从《宪法》到各个部门法律法规充分体现了以上所说的三P机制。这些法律法规对平等、保护和促进少数民族的各种机会也给予了特殊保障。

  (一)第一个机制——平等和不歧视原则是我国《宪法》和其他部门法的主要原则之一

  中国政府历来主张民族平等和民族团结,禁止民族歧视和民族压迫,反对大民族主义和地方民族主义。现行《宪法》第四条明确规定:“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益,维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫,禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”根据《宪法》,在中华人民共和国境内,凡具有中华人民共和国国籍的中国公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况,居住期限,都一律平等地享有宪法和法律规定的权利,任何人不得有超越宪法和法律的特权。平等不仅表现在社会生活中平等享受权利,而且也包括法律面前、法律适用方面一律平等。《民族区域自治法》的序言和第九条又对民族平等进行了进一步的强调,禁止民族歧视和压迫。《人民法院组织法》第五条,《刑法》第四条,《刑事诉讼法》第六条,《民事诉讼法》第八条都规定公民在适用法律上一律平等,阐明司法机关在检查、审判案件时,对于一切公民,不分民族、种族在适用法律上一律平等,不允许有任何特权,不能对一部分适用而对另一部分不适用,不能因为是汉族而有所偏袒,也不能因为是少数民族而有所歧视。

  平等权又被称为免受歧视的权利,是指一切个人享有的权利或受到的待遇均应平等,不得以种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、民族或社会出身、财产、出生或其他身份或地位等任何不合理的理由予以区别对待。任何基于民族的歧视行为都会腐蚀民族关系,危害社会稳定。因此,《刑法》在分则部分针对禁止歧视和保护少数民族合法权利设置了专门罪名,其中包括第二百四十九条的煽动民族仇恨、民族歧视罪和第二百五十条的出版歧视、侮辱少数民族作品罪。这些条款列举了一些在中国的司法实践中常见的主要歧视行为,并对其加以适当的刑事惩罚,从而表示我国法律针对少数民族的歧视行为的零容忍。除了《刑法》以外,我国的其他法律也对民族歧视行为加以禁止。《劳动法》第十二条规定,“劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视”。《就业促进法》第三条规定,“劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视”;第二十八条规定,“各民族劳动者享有平等的劳动权利”。其他的法律法规也强调严禁煽动民族歧视的任何行为和言论。如《商标法》第十条第六款规定,商标不得使用“带有民族歧视性的”文字、图形。《互联网信息服务管理办法》第十五条规定,互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有“煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结”的内容。《电信条例》第五十七条规定,任何组织或者个人不得利用电信网络制作、复制、发布、传播含有“煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结”的内容。《电影管理条例》第二十五条规定,电影片禁止载有“煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结,或者侵害民族风俗、习惯”的内容。《出版管理条例》第二十六条规定,任何出版物不得含有“煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结,或者侵害民族风俗、习惯”的内容。《音像制品管理条例》第三条规定,音像制品禁止载有“煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结,或者侵害民族风俗、习惯”的内容。《治安管理处罚法》第四十七条规定,“煽动民族仇恨、民族歧视,或者在出版物、计算机信息网络中刊载民族歧视、侮辱内容的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款”。这些条例和法规通过具体的行为规范,限制任何形式的针对少数民族的歧视,保障少数民族在社会生活中免受歧视。

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