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论新农村民主建设


□ 刘长亮 张建利 王 海

  十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村。“管理民主”新农村建设的一项重要内容,也是新农村建设的重要保障,邓小平同志曾强调说“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化。”目前,一些地区的农村基层民主的现状,与新农村建设的要求还存在一些差距,主要体现在以下几个方面:
  
  一、农村经济发展滞后,阻碍了农村基层民主发展
  民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的,农村经济能否快速健康有序发展决定着农村基层民主的发展与完善。改革开放以来,我国农村总体面貌发生了翻天覆地的变化,但相对城市而言,我国农村经济仍然欠发达。农村中大多数青壮年长年外出打工挣钱,根本无心关注农村民主建设。而没有村民普遍参与也就难以保证民主的推行。
  
  二、农民文化素质较低,民主自治意识淡薄
  广大农民是村民自治的主体。但是,农民整体文化素质不高,民主观念缺乏,往往不懂得如何正确行使自己的民主权利。一些村民在选举时将选票交给他人任意填写,有的选亲、选近、选邻,而不管所选的人能否胜任。一些地方选举过程中,家族、宗族势力控制村民选举过程。从而严重阻碍农村民主建设的有序发展。
  
  三、农村基层民主制度仍不健全,缺乏相应的配套保障机制
  在农村基层民主建设中有些具体制度还不够健全。如在村委会选举中,由于缺乏竞选制度,选民对被选举人的了解程度有限,影响了选举权的行使和选举的效果,对不正当选举的查处还有待于进一步完善和细化。有的地方在村务管理时,利用行政手段强制性“予以指导”,忽视了村民自治的性质及村民自我管理的意愿和能力。目前,在基层中村委会和党支部的关系,村委会和乡镇政府的关系中也存在许多的矛盾,这都说明还缺乏一个制度化的框架来规范各机构之间权力关系。
  综上所述,中国农村基层民主建设任重道远,仍需要作艰辛的探索。结合当前农村现状,本文认为应着重从以下基本思路着手:
  首先,从发展农村经济的角度入手,提高农民参政水平。近年来,国家实行了一系列支农惠农的重大政策。免除了农业税,并千方百计增加农民收入。今后还应进一步加大投入力度,在政策资金方面大力扶持农村经济发展,增加农民的收入,才能使广大农民充分发挥在新农村民主建设中的主体地位。当前新农村经济建设任务艰巨,农业和农村经济结构调整、土地承包经营权流转、农村城镇化,化解村级债务等一系列工作,都需要一个良好的民主氛围和法治环境。才能处理好方方面面复杂的关系,让农民得到实惠,农民才会以更加饱满的政治热情投入到民主法制建设中来。
  其次,提高农民的文化素质,创造民主文化氛围。列宁曾强调教育对政治参与的重要,他说:“文盲是处在政治之外的,必须先教他们识字,不识字就不可能有政治,不识字只能有谎言蜚语,谎话偏见。”“提高农民的文化素质是实现村民自治良性发展和保证农村社会稳定的重要基础,没有农民文化素质全面提高,经济发展就没有后劲,先进的民主制度就有在文盲和半文盲中流产的危险”。要通过多种形式对村民进行宣传和教育,特别是成人教育,坚决扫除中青年文盲,增加农村大众传媒数量,为农民提供尽可能的政治信息,提高他们的政治参与意识。 ......
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