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《公司法》中关于党组织活动的条款需要修改与完善(摘要)


□ 李 疆


在建立现代企业制度的过程中,如何面对公司制企业内中国共产党基层组织活动的问题,是我国社会主义经济体制改革过程中的一个现实问题。这一问题不仅是传统意义上的党建问题,也是国家法制建设中一个客观的法律问题。针对这种情况,修改和完善《公司法》中关于党组织活动的条款,通过法律的形式解决党组织在现代企业制度框架内活动所面临的一系列现实问题,这才是符合社会主义市场经济发展、社会主义法制和政治文明建设的有效途径。
关键词:公司法 党组织 条款 修改完善
改革开放以来,随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善,国有企业也逐步按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,实行了规范的公司制改革。在建立现代企业制度的过程中,企业党组织地位和作用的问题,一直以来都是一个热点话题。然而,以往在谈及这个问题时,诸多的论述大都来自于党建研究的角度。虽然我国现行《公司法》对公司中中国共产党基层组织的活动做出了明文规定,但是法学界的专家学者对此却鲜有论及。
但事实上,随着企业改革的发展,特别是在我国加入世界贸易组织之后,面临着为实现经济法律制度与国际接轨而进行司法变革的情况下,党组织在公司制企业内的活动已经越来越成为一个现实的法律问题。目前,《公司法》的修订己被列入十届全国人大常委会立法规划的第一类。据悉,《公司法》修改工作在国务院法制办的主持下,日前已悄然启动,修改草案将于2004年年内提交全国人大常委会审议。根据《公司法》颁布和修订以来的司法实践,以及同时期公司制企业内党组织活动的实际情况和遇到的问题来看,修改与完善《公司法》中关于党组织活动的条款具有重要的意义。

一、现行《公司法》在规定公司制企业中党组织活动方面存在的矛盾和不协调

坚持党的领导,是我国宪法总的指导思想之一,是坚持四项基本原则的核心。这是由我们国家的社会主义性质和共产党在中国革命和建设中卓越的历史作用及其在国家中的核心领导地位所决定的。而党的基层组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。由于宪法业己明文规定了党在国家政治生活中的领导地位,加之在公司制企业中基层党组织普遍存在并发挥重要作用的历史与现实,我国《公司法》中的第十七条做出了“公司中中国共产党基层组织的活动,依照中国共产党章程办理”的规定。
中国共产党第十六次全国代表大会修改通过的《中国共产党章程》中,在明确规定了党的基层组织成立的条件和八项基本任务后,对企业中党的基层组织的任务做出了进一步的规定。根据党章第三十二条:“国有企业和集体企业中党的基层组织,发挥政治核心作用,围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权;全心全意依靠职工群众,支持职工代表大会开展工作;参与企业重大问题的决策;加强党组织的自身建设,领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”“非公有制经济组织中党的基层组织,贯彻党的方针政策,引导和监督企业遵守国家的法律法规,领导工会、共青团等群众组织,团结凝聚职工群众,维护各方的合法权益,促进企业健康发展。”
由于我国《公司法》特殊的立法背景,其内容明显带有转轨时期的烙印。《公司法》的作用在很大程度上是为了加快改革进程,特别是指导国有企业,依照公司制这一“最适应市场经济发展要求的企业形态”建立现代企业制度。故而在立法的当时没有公司制企业中党组织活动实践经验的条件下,只好确定党组织在公司中的活动依照党章规定办理,但这毕竟是权宜之计。
公司法作为“规定各种公司的设立、组织活动和解散以及其他与公司组织有关的对内对外关系的法律规范”,其对于客观存在于公司内的企业党组织的活动本应做出明确的法律规定,但现行《公司法》规定的“依照中国共产党章程办理”,在实际运行中越来越表现出明显的矛盾和不协调。这种矛盾和不协调的主要表现是关于党章的法律效力。从法学的角度来看,党章不是法律,不具有法律效力。党的章程只是规定党组织内部关系的规范性文件,其实施不具备法律强制性;而公司制是高度法制化的现代企业制度,公司内部的组织活动都是在明确的法律规定下进行的。由于公司中的企业党组织活动不是孤立进行的,是要同公司内方方面面的人、事、物的工作发生联系的,党章可以调整党组织内部的关系,但没有调整党组织与企业内部其他组织之间关系的效力。这使得《公司法》虽然规定了关于党组织的活动的条款,但在实际当中,特别是在市场经济法律制度逐渐完备的情况下,依据无法律效力的党章条款,实际上就造成了企业党组织活动在许多情况和问题上的无法可依。
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