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高校和谐校园建设成本缺失问题探析


□ 王 刚

  摘 要:分析了高校教育成本的构成与存在的问题,阐述了高校和谐校园建设成本缺失的原因和对策。
  关键词:和谐校园 成本缺失 探析
  
  随着社会主义市场经济的建立和健全,高等教育体制改革不断深化,国家对高校的财政投入只占全部教育经费的一部分,其余部分则需要通过多种渠道来筹措,高校的资金缺口压力非常大。然而,高校的财务管理还停留在计算收支余超的阶段,并未实行真正意义上的成本管理。因此,造成资金配置不合理、资金效益不高,甚至大量浪费。尤其是在构建和谐校园的今天,加强成本管理合理分配资金,提高资金使用效益显得尤为重要,这也是解决高校和谐校园建设成本缺失的关键。
  
  一、高校和谐校园建设成本的含义
  可恩(Cohn) 、莱文(Levin) 、王善迈等各位学者在舒尔茨(Schulte)对教育成本定义的基础上作了进一步探讨和阐述,教育经济学界对教育成本的含义形成了共识,即教育成本是为使受教育者接受教育服务而耗费的资源的价值,它既包括以货币支出的教育资源的价值,也包括因资源用于教育所造成的损失,前者为实支成本,后者为机会成本。而目前和谐校园建设成本的内涵没有一个确切的定义,我认为必须以管理会计的成本概念代替成本会计的成本概念,全面分析作业成本观念下的成本概念。和谐校园建设的成本,是指根据建设和谐校园的需要,以协调各方面利益关系为着眼点,以师生协调、职工间协调、层级间协调、生态环境协调、学科发展协调、人文环境协调为重点,将学校教育总成本按照一定比例合理分配到教育教学、管理的各部门、各环节。
  
  二、高校教育成本的构成
  高校教育成本的构成,是指构成高校教育成本的费用类别。研究其具体构成,目的是提供准确的便于教育成本分析和控制信息,以便实施教育成本核算,合理分配资金使用渠道,提高高校财务管理效率和教育资源的使用效率,促进高校和谐发展。目前国内教育成本构成的标准尚不统一,按成本计入方式不同分为经常性成本项目和建设性成本项目两大类。
  1.经常性成本。主要包括:(1)教学费用。(2)业务辅助费用。(3)科研费用。但不为教学服务的纯粹科研活动或者为下属科研机构支付的费用不应当计入本项成本范围。(4)学生事务费用。(5)行政办公、管理费用。(6)教职工工资、课时津贴。(7)其他费用。指上述费用以外应当计入成本费用的工资、助学金、奖学金、困难补助等。
  2.建设性成本。主要包括:(1)征地、基建及室外配套费用。(2)校园亮化美化绿化费用。(3)向地方交纳的各种规费。(4)贷款利息费用。(5)大型维修费用。
  
  三、高校教育成本构成存在的问题
  目前,我国高等教育投入总量不足,教育成本结构不良状况严重。而且构成在很大程度上不是根据建设和谐校园建设的需要,而是根据学校决策者的个人注意力、关注点来决定的。这种“决定”往往是根据思维定势和投入行为的惯性而决策的,缺乏决策的科学性。这就必然造成资金投入的随意性、盲目性、无序性,其直接后果,一是学校建设成本的结构性失调,造成资源严重浪费。二是和谐校园建设成本缺失,成为不协调、不和谐、不稳定的隐患。
  1.成本构成缺乏科学性。由于目前国家尚没有一套规范、有效、科学的成本预算。高校教育成本核算难以计量,教育成本的范围难以确定,观念上还受计划经济预算管理体制的影响。因而,学校的预算受主观因素影响较大,往往将资金重点投向加强校园硬环境和配套设施建设、改善办学硬条件、提高教职工的物质待遇等方面,而在加强师生思想政治教育、关心校园弱势群体、协调师生员工利益关系、营造健康向上的校园和谐氛围、弘扬校园主体文化等软投入很少。因而,造成学校后勤运行成本过高;高校冗员过多,效率低下;存在投资“重物不重人”、“重官不重学”等失调现象,这都成为高等学校可持续发展的沉重包袱和不和谐因素的来源。
  2.成本构成缺乏和谐性。近几年高校扩招给学校发展提供了机遇,但对师生共享改革发展成果方面,重老师、轻学生(如对特困生照顾不够);在教职工中,重在职、轻离退休(二者的收入差距过大)等。
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