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2010年中央一号文件政策及点评


□ 本刊编辑部
政策点评
  
  一、历年中央一号文件回顾
  2004 年推进农业结构调整促进农民多种渠道增收
  2005 年支持农村基础建设
  2006 年推进社会主义新农村建设
  2007 年积极发展现代化农业建设
  2008 年加强农业基础建设
  2009 年新土改,允许农民流转土地承
  包权
  2010年加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础
  二、2010年农业农村工作的总体要求
  把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务,把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力,按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,毫不松懈地抓好农业农村工作,继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
  三、2010年中央一号文件的重点
  加快中小城市和小城镇发展,方向是提高城镇化水平和发展质量。
  今年的中央一号文件在推进城镇化发展方面,着重强调了三点:关键是推进制度创新,重点是加快中小城市和小城镇发展,方向是提高城镇化水平和发展质量。为此,文件提出了推进城镇化发展的三项主要措施:一是促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有当地居民的同等权益,二是鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入
  城镇住房保障体系,三是实行有利于中小城市和小城镇发展的土地政策、财税政策和投融资政策等。
  健全强农惠农政策体系,推动资源要素向农村配置
  在推动资源要素向农村配置上有新政策,文件提出对“三农”的投入“总量持续增加、比例稳步提高”,呼吁多年的农村金融服务也有新突破,农发行要开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务,在今后的农业建设中,有相当多的信贷资金要进来,弥补长期以来政策性贷款资金的空白。
  四、关于农产品方面的内容
  完善农业补贴制度和市场调控机制。坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴,扩大马铃薯补贴范围,启动青稞良种补贴,实施花生良种补贴试点。落实小麦最低收购价政策,继续提高稻谷最低收购价。扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策,支持企业参与收储,健全国家收储农产品的拍卖机制,做好棉花、食糖、猪肉调控预案,保持农产品市场稳定和价格合理水平。
  稳定发展粮食等大宗农产品生产。
  在稳定粮食播种面积基础上,大力优化品种结构,着力提高粮食单产和品质。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,尽快形成生产能力。大力发展油料生产,加快优质油菜、花生生产基地县建设,积极发展油茶、核桃等木本油料。支持优势产区发展棉花、糖料生产。继续实施粮食丰产科技工程。扩大粮棉油糖高产创建实施规模,年内覆盖全国所有农业县(农场)。大力推进农作物病虫害专业化统防统治。支持垦区率先发展现代化大农业,建设大型农产品基地,带动周边农村经济社会发展。 ......
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