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农民工权益保护的立法保障


□ 李 刚

  摘要:“三农”问题是当前我国建设小康社会、实现可持续发展战略中的重要问题。农民工作为农民问题的一部分,其权益的享有和保护理应受到重视,以促进我国经济社会协调持续发展,保证社会稳定。本文在界定农民工概念,分析农民工对经济和社会发展的影响,总结农民工权益受损现状的基础上,指出国家应从立法、执法、法律援助制度等方面提供保障,对农民工权益立法保障做了重点分析。
  关键词:“三农”问题;农民工;权益;法制;保护
  中图号:F3251.5
  文献标识码:A
  文章编号:9451(2008)02-108-04
  
  “三农”问题是当前我国在建设小康社会、实现可持续发展战略中的重要问题。农民工作为农民问题的一部分,其权益的享有和保护理应受到重视。为了保障上亿农民工合法权益,落实科学发展观,促进我国城乡经济社会统筹发展,保证我国城乡社会稳定和经济社会协调持续发展,在《农民工权益保护法》提上十届全国人大五次会议日程的背景下,本文从法律制度层面的角度来分析我国农民工权益保护一些问题。
  
  一、农民工及其对经济和社会发展的影响
  
  (一)农民工的概念界定
  何谓农民工?“农民工”是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者,是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识,是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。从总体上来看,农民工处于从农民向工人过渡阶段。一般来说,工人阶级是由以工资收入作为主要生活来源的体力和脑力劳动者所组成,其基本标志就是以工资收入作为主要生活来源。农民工从农村来到城市打工,其生活的主要来源已不是农村自家生产的农副产品,而是打工的劳动报酬一工资。
  农民工概念包含三个方面的涵义:
  1)农民工没有城市户口,仍然保留着农村户籍。按照我国户籍管理的规定,全国人口划分为农业户口和非农业户口两大类,相应的就有了城市户口和农村户口之分。农民工拥有农村户口,从身份上讲还保留着农民的身份。
  2)农民工在城市就业和工作,从事第二、三产业的职业,其劳动时间和收入主要是在城市和依靠非农产业的工资性收入,因此,从职业上讲,农民工是工人。
  3)农民工是农村进城务工经商人员,也就是说,农民工是“离土又离乡”的农村劳动力。
  简言之,农民工是身份上属于农民而职业上属于工人的在城市工作的劳动者。他们不同于农民的是所从事的职业,不同于工人的是其所属的身份。可以说,农民工是没有城市户口和城市身份的准市民。他们不同于市民的不仅表现在没有城市户口,而且还表现在农民工无法享受依附于城市户口上的各种市民待遇,无法完全地融入城市社会。
  
  (二)农民工群体及其对经济和社会发展的影响 ......
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