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持续强化煤矿安全质量标准化建设


  煤矿行业是我国最早开展标准化建设的行业,经过多年的实践,取得了一定的成果。下一步将在总结经验的同时,通过完善标准体系、考评体系、出台激励约束政策等,继续促进煤矿安全质量标准化的建设。

  国家煤矿安全监察局行管司

  20世纪80年代初,煤矿质量标准化工作曾在原山东肥城等矿务局开展,实践表明,对煤矿安全生产起到了十分重要的作用。1986年,原煤炭部决定在全国统配煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动,并且制定了《生产矿井质量标准化标准》。1994年对原标准进行修改,制定了《质量标准化安全创水平标准及考核办法》。

  随着煤炭工业管理体制的改革,质量标准化工作由国家煤矿安监局负责。2003年,国家煤矿安监局和中国煤炭工业协会联合下发了《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》,首次提出“安全质量标准化”的概念。2004年,国家煤矿安监局制定了《煤矿安全质量标准化标准及考评办法(试行)》,把实现安全目标(百万吨死亡率、死亡人数)纳入安全质量标准化考评范围,实行安全目标“一票否决”制度。实践中,由于各地煤矿自然条件不同,办矿水平差异很大,如统一实行国家标准,难度较大,因此,允许各省(区、市)结合实际制定省级标准,并报国家煤矿安监局备案,形成了省N、二、三级和国家级4个安全质量标准化等级。

  经过反复调研,2009年,国家安全监管总局和国家煤矿安监局下发了《关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见》和《关于印发国家级安全质量标准化煤矿考核办法(试行)的通知》,进一步对煤矿安全质量标准化的适用范围、内容条件、等级设定、考评方式、定级程序、权限时间以及井工、露天矿各自的申报格式都进行了规范。

  标准化建设取得的成效

  经过多年来的探索实践,煤矿安全质量标准化的建设取得了一定的成果。截至2010年底,我国有达标煤矿4658处,占煤矿总数的38.87%。其中,一级安全质量标准化达标煤矿为926处,占达标煤矿总数的19.88%;二级安全质量标准化达标煤矿为1442处,占达标煤矿总数的30.96%;三级安全质量标准化达标煤矿为2290处,占达标煤矿总数的49.16%。申报国家级安全质量标准化并通过初审的煤矿有319处,比2009年增加77处。

  12省市区达标率高

  截至2010年底,全国25个产煤省(区、市)及新疆生产建设兵团中,安全质量标准化达标煤矿占煤矿总数90%以上的有江苏、重庆、河南、河北、山东5省市和新疆生产建设兵团,达标率在60%—90%的有黑龙江、新疆、北京、内蒙古、福建、安徽6个省市区。

  80%以上产煤省市区已经组织达标考核

  根据国家煤矿安全监察局与中国煤炭工业协会在2004年联合印发的《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法(试行)》(简称“2004年版标准”),全国80%以上的产煤省(区、市)结合本地区煤矿的实际情况,组织制定了相应的标准和考核办法。各地区制定的标准在原有采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水6个专业的基础上,新增了安全管理、应急救援、调度指挥、职业危害等专业。大部分省(区、市)还根据本省煤矿的特点对一些专业内容进行了补充完善,增加了新内容。如江苏省在采煤安全质量标准中增加了水采工作面、伪倾斜柔性掩护支架工作面、小阶段爆破工作面的内容。并且大部分省(区、市)的安全质量标准化考核要求不同程度地高于2004年版标准。

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摘自:劳动保护
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