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中日韩循环经济立法比较


  ■文 段海燕 王宪恩 李鱼

  立法模式不同

  日本:先总体立法后各领域推进

  日本促进循环经济发展的法律法规体系比较健全,可以分为三个层面:第一层面是基本法,即《建立循环型社会基本法》;第二层面是综合性法律,即《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》;第三层面是具体领域的专门性法规,分别是《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收利用法》、《建筑材料循环法》、《可循环性食品资源循环法》以及《绿色采购法》等。日本这种循环经济立法是统一性的立法体系,在法律体系上较为全面和深入:以《建设循环型社会基本法》为基本法,指导或引领第二层次的综合法和第三层次的专门法,形成了循环经济比较全面的立法体系,是目前世界上最为完善的循环经济立法。这套完整的循环经济法律体系的建成,标志着曰本已经成为循环经济法制化国家。

  韩国:具体领域专门立法

  韩国目前尚未制定统一的循环经济立法,主要针对具体的领域进行专门性的规定,其《废弃物再利用责任制》、《有关电气电子产品及汽车资源循环的法律案》等都不同程度地体现了循环经济的发展要求。《废弃物再利用责任制》,规定废旧的家用电器、轮胎、润滑油、日光灯、电池、纸袋、塑料制品、金属罐头盒、玻璃瓶等18种材料须由生产单位负责回收循环利用。《有关电气电子产品及汽车资源循环的法律案》对电气电子产品及汽车资源循环利用作了相关规定。另外,韩国政府还推行了一系列循环经济发展政策,注重循环经济理念在现实层面和技术层面上的应用。

  中国:总体上的引导性立法

  自20世纪70年代以来,我国陆续制定了一系列有关资源综合利用、提高资源利用效率、发展清洁生产和循环经济的相关法律法规,形成了以《循环经济促进法》为基本法,引领《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《节约能源法》、《废1日家电及电子产品回收处理管理条例》等法规的规范体系。但由于我国正处于经济发展的高速增长期,循环经济发展也正处于起步阶段,各种因素决定了我国《循环经济促进法》的内容多为引导性的规定,它的颁布实施主要起引导、促进作用,主要体现一种指导思想,以把循环经济的理念渗透到各个法律部门中,使循环经济健康有序发展。所以,目前我国的循环经济立法尚属于总体上引导性的立法,起宏观指导作用。

  中日韩循环经济立法理念各异

  日本以建立循环型社会为立法理念

  日本在工业化完成20年后提出建立“循环型的社会”,欲摆脱“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式和消费方式,代之以抑制废物产生、促进废物的再利用为目的,形成废物处理与资源循环再利用一体化的物质循环链条,构筑起抑制自然资源消费、减轻环境负荷的“循环型社会”。可以说日本“循环经济”是后工业时代针对固体废物而产生的经济和政策形态,是建立在消费主导型的经济模式之上的。日本将循环经济理念向全社会进行推广,着手构建循环型社会,同时将其溢出效用加以放大,作为新的经济增长点,并赋予它改造现有的生产和消费模式,实现可持续发展的重要使命。

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摘自:环境保护
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