互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

中日韩循环经济立法比较


  ■文 段海燕 王宪恩 李鱼

  立法模式不同

  日本:先总体立法后各领域推进

  日本促进循环经济发展的法律法规体系比较健全,可以分为三个层面:第一层面是基本法,即《建立循环型社会基本法》;第二层面是综合性法律,即《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》;第三层面是具体领域的专门性法规,分别是《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收利用法》、《建筑材料循环法》、《可循环性食品资源循环法》以及《绿色采购法》等。日本这种循环经济立法是统一性的立法体系,在法律体系上较为全面和深入:以《建设循环型社会基本法》为基本法,指导或引领第二层次的综合法和第三层次的专门法,形成了循环经济比较全面的立法体系,是目前世界上最为完善的循环经济立法。这套完整的循环经济法律体系的建成,标志着曰本已经成为循环经济法制化国家。

  韩国:具体领域专门立法

  韩国目前尚未制定统一的循环经济立法,主要针对具体的领域进行专门性的规定,其《废弃物再利用责任制》、《有关电气电子产品及汽车资源循环的法律案》等都不同程度地体现了循环经济的发展要求。《废弃物再利用责任制》,规定废旧的家用电器、轮胎、润滑油、日光灯、电池、纸袋、塑料制品、金属罐头盒、玻璃瓶等18种材料须由生产单位负责回收循环利用。《有关电气电子产品及汽车资源循环的法律案》对电气电子产品及汽车资源循环利用作了相关规定。另外,韩国政府还推行了一系列循环经济发展政策,注重循环经济理念在现实层面和技术层面上的应用。

  中国:总体上的引导性立法

  自20世纪70年代以来,我国陆续制定了一系列有关资源综合利用、提高资源利用效率、发展清洁生产和循环经济的相关法律法规,形成了以《循环经济促进法》为基本法,引领《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《节约能源法》、《废1日家电及电子产品回收处理管理条例》等法规的规范体系。但由于我国正处于经济发展的高速增长期,循环经济发展也正处于起步阶段,各种因素决定了我国《循环经济促进法》的内容多为引导性的规定,它的颁布实施主要起引导、促进作用,主要体现一种指导思想,以把循环经济的理念渗透到各个法律部门中,使循环经济健康有序发展。所以,目前我国的循环经济立法尚属于总体上引导性的立法,起宏观指导作用。

  中日韩循环经济立法理念各异

  日本以建立循环型社会为立法理念

  日本在工业化完成20年后提出建立“循环型的社会”,欲摆脱“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式和消费方式,代之以抑制废物产生、促进废物的再利用为目的,形成废物处理与资源循环再利用一体化的物质循环链条,构筑起抑制自然资源消费、减轻环境负荷的“循环型社会”。可以说日本“循环经济”是后工业时代针对固体废物而产生的经济和政策形态,是建立在消费主导型的经济模式之上的。日本将循环经济理念向全社会进行推广,着手构建循环型社会,同时将其溢出效用加以放大,作为新的经济增长点,并赋予它改造现有的生产和消费模式,实现可持续发展的重要使命。

  韩国以建设资源节约型环境产业为立法理念

  韩国是日本产业转移的重点地区,在更短时间内完成了现代化,产生的资源环境问题更加集中和突出。针对这种现状,韩国政府提出要发展循环经济,主要目的是一方面利用循环经济理念进行产业的调整和转移,另一方面推行了一系列的环保政策,有效地遏制了环境的恶化。所以,与日本不同,韩国并未提出一整套发展循环经济、建立循环型社会的政策体系,其更注重循环经济理念在生产层面的应用,即主要通过节约资源、能源,在企业中大力开展清洁生产,建立较完善的废弃物回收利用技术体系,从技术层面推动了循环经济发展。

  中国以建设资源节约型和环境友好型社会为立法理念

  我国目前正处于工业化发展的高速增长期,面临一系列资源环境问题,发展“循环经济”是针对工业化发展早、中期的资源、能源约束、效率低下、浪费严重而产生的经济和政策形态,是建立在投资主导型的经济模式之上的。所以我国与日韩的经济发展阶段不同,发展循环经济的着眼点和具体举措也各有不同。2008年颁布的《循环经济促进法》目的是促进循环经济发展,提高资源利用效率,保护和改善环境,实现可持续发展;宗旨是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价,取得最大的经济产出和最少的废物排放,实现经济、环境和社会效益相统一,建设资源节约型和环境友好型社会。

  3R原则优先顺序存在差别

  日本:以降低环境负荷为前提,再利用可循环资源

  在日本,建立循环型社会发展循环经济侧重点在于抑制废弃物的产生和可循环资源的“适当”循环利用上,并在2000年生效的《建立循环型社会基本法>的第7条中严格规定了可循环资源“适当”循环和处置的基本原则:必须在技术和经济可能的范围内、以“尽可能降低环境负荷”为前提进行循环和处置,如果废弃物的循环利用会增加环境负荷,则国家鼓励可循环资源的直接废弃处理,不支持循环利用。

分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
更多关于“中日韩循环经济立法比较”的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2016