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练好社会治理基本功


□ 郑必坚

  在经历了建国后30年“组织起来”、改革开放30年“活跃起来”之后,真正开辟了一个“更加活跃又更加有序,总之更加和谐起来”的崭新阶段

  特约作者 郑必坚

  新中国建立60多年来,特别是改革开放30多年来,我国发展和改革取得的伟大成就,以及2009年以来我们党和国家应对国际金融危机的重大胜利,充分显示了我们党的领导坚强有力、中国特色社会主义事业充满旺盛生命力。这是中国社会能够保持和谐稳定、长治久安的根本物质基础和政治基础。对于这一观察和判断当前中国走向的根本之点,是不容置疑、不能动摇的。

  当然,与此同时,对于我国经济社会日益凸显的深层次矛盾和不安定因素,也不容忽视、不能掉以轻心。这里,我只就国家安全问题要同社会治理问题更加紧密地联系起来,尤其要把社会治理问题提到更加迫切和重要的议事日程上来,并且开展有系统的相关调研工作问题,陈述一点浅见。

  关乎国家安全的一项真正的内功、基本功

  一般地说,国家安全有对外和对内两个侧面,而对内这个侧面则同社会治理息息相关。无论古今中外,“兴衰”同“治乱”总是密不可分地联在一起的。“兴衰”就是国家安全,“治乱”则是社会治理。

  特殊地说,在今天,在21世纪上半叶,中国正经历工业化、城市化、市场化、信息化、国际化这样全新的社会大变动。在这样的特殊历史条件下,国家安全同社会治理的关系问题,又以种种更加复杂的形式凸现出来。我们的同志,尤其是处在一线工作的各方面负责同志,天天碰到的,一方面是发展和改革的新要求层出不穷;另一方面则是反映社会矛盾激化的种种社会问题(包括大大小小“事件”和“案子”)大量涌现。这两方面情况一齐逼到眼前。再加上还有“三个交织”——国外境外因素和国内境内因素相交织,传统安全问题和非传统安全问题相交织,以及网上动向和网下动向相交织。

  在这样的情况下,国家安全和社会治理二者密不可分的关系,以及前者在很大程度上依赖于后者的关系,就实在是一个值得高度关注的大问题。

  应当说,社会治理乃是国家安全绝对不可或缺的一项真正的“内功”,真正的“基本功”。

  建国60年社会治理的历史经验和两大段历史进程

  社会治理,说到底是“人的治理”。当前“人的治理”的一个最突出最重大的新情况,就是13亿人口中的相当一部分,作为求职、求富和创业(还有求学)的人群,正在地区间、城乡间、行业间(还有国内境内与国外境外之间)以多种方式和巨大规模流动起来。那么,这样具有时代全新特点的“人的流动”,究竟从何而来?回答这个问题,我认为首先要回溯一下建国以来的相关历史进程。

  应当如实地说,在“人的流动”问题上,建国60年中,是经历了重大转折的。大体而言,经历了前30年和后30年两大段。前30年,特点是四个大字:“组织起来”;后30年,特点也是四个大字:“活跃起来”。

  先来说前30年。就在建国前一天,1949年9月30日,毛泽东在《中国人民大团结万岁》中郑重宣告:“全国同胞们,我们应当进一步组织起来。我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里,克服旧中国散漫无组织的状态。”从那时起直到“文革”前,我们国家真正是这样做了,而且做到了大约把全中国百分之九十几的人口都组织在“公”字号的“各种组织”当中,即人们现在常说的“体制内”。应当说,这是毛泽东治国理政的一项大战略,本身即是一项巨大社会治理工程,对于国家安全和社会稳定确曾起到重大保障作用。

  但是,我们又不能不看到,这样的“组织起来”,后来逐渐走向极端。这主要是在计划经济体制和城乡二元结构逐渐形成以后,加上政治上贯彻“以阶级斗争为纲”的方针,使得“组织起来”的社会管理方式的消极方面发展起来,束缚了活力——社会生产力解放和发展。别的且不论,只就农民来说,八亿农民束缚在有限的耕地上,农村没有出路,中国没有出路! “组织起来”走向了反面!

  再来看后30年。从1979年起,我们党实行拨乱反正和改革开放的战略转变。这个转变的最重大特征之一,就是使中国活跃起来。1987年5月12日,邓小平在一次谈话中这样说:“中国真正活跃起来,真正集中力量做人民希望做的事情,是在1978年底党的十一届三中全会以后。”情况正是这样。随着改革开放,随着社会主义市场经济的发展和农村人民公社的废除,尤其是数以亿计的农民工进城务工以及多种经济成分的发展,还有国企职工下岗分流,青年学子出国留学的开放,等等,“人的流动”就成为当代中国一个突出的重大现象。除了巨大规模的“人的流动”之外,还有异常活跃的“金流”“物流”“信息流”和“意识(思潮)流”,总共“五流”。这“五流”,是在工业化、城市化、市场化、信息化、国际化这“五化”的全新历史背景之下,就成为当代中国的一个大趋势,深刻影响着当代中国社会生产力发展和社会生活各个方面,以至广大人们社会风习和心理状态。当然,必须充分肯定,这样的“人的流动”,这样的大趋势,正是中国在新时期真正活跃起来的一个突出表征,而且其本身还启动和催生新的活力和动力。

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