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核安全管理国际经验及启示


  文 袁达松

  核安全问题始终贯穿核能开发利用的全过程,欧美等国核能开发利用较早,积累了较多核安全管理经验。尤其是美国、俄罗斯、日本在分别经历三哩岛、切尔诺贝利及福岛核安全事故后,其所采取的补救措施值得借鉴。

  2011年3月日本福岛核事故之后,国际社会对核能的危险性更为敏感,德、日等国计划削减或关闭核电产业,我国政府在事故发生后也紧急叫停了新的核电项目。核能利用过程中的放射性污染及热污染等问题伴随而生,核安全问题始终贯穿核能开发利用的全过程。2012年10月国务院审议通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》),提出要“坚持以提高核能和核技术利用安全水平,加快放射性污染防治为核心,以加强科技研发、提升应急响应和核安全管理为依托,全面加强我国核安全与放射性污染防治工作”。欧美等国核能开发利用较早,积累了较多核安全管理经验。尤其是美国、俄罗斯、日本在分别经历三哩岛、切尔诺贝利及福岛核安全事故后,其所采取的补救措施值得借鉴。

  各国核安全管理经验的特定性和可借鉴性

  自1951年美国实验增殖堆1号(EBR-1)首次利用核能发电,距今已60多年。历经数十年发展,各国在核反应堆技术、核电站日常管理、核应急管理、核安全法规体系以及核废料处理等方面的经验日趋成熟,核安全国际合作日益深化,信息公开及公众参与程度进一步加深,逐步形成其独特的核安全体系。我国核能利用起步较晚,但部分核开发和利用技术已走在世界前列,在核电建设和安全管理方面有着较为明显的后发优势。辨识各国在核电安全管理方面的经验教训,并予以吸收借鉴,是我国进一步提高核安全管理水平的有效途经。

  作为较早利用核能的国家,美国、俄罗斯和日本均历经了重大事故。1979年美国三哩岛核电站,由于操作员失误导致三哩岛核电站2号机组从最初的一个小的设备故障演变为堆芯熔毁的严重事故;1986年前苏联切尔诺贝利核电站,由于反应堆设计、操作人员行为、运行经验反馈以及核安全管理体制等原因导致其4号机组发生人类历史上最为严重的核事故;2011年日本福岛核电站,则由于设计缺陷和建设时对自然灾难引发的风险评估不足、核岛设备存在安全隐患、运营和审查机构失职以及紧急情况下应急管理经验缺失等原因最终酿成重大核泄漏事故。美国、俄罗斯、日本以及欧盟等因应上述事故和本国情况,分别进行了针对性的核安全监管变革。

  核安全管理的国际经验:由来和特点

  美国—核安全文化建设

  早在1986年前苏联切尔诺贝利核电站事故后,美国就已认识到在核工业中创造安全第一的工作氛围的重要性。先后两次发布强调对“安全第一”的政策声明:1989年的“管理核电站操作行为的政策声明”和1996年的“核行业职工有对安全问题提出忧虑而不必担心受到打击报复的自由的声明”。2011年3月7日,在开展了大量工作之后,美国核安全管理委员会正式批准《安全文化政策声明》,该文件于2011年6月14日在《联邦公报》上公布,并正式生效。

  在《安全文化政策声明中》,核安全文化被定义为:由领导层和个人共同承诺的核心价值观和行为准则,强调安全超越其他与之相比的目标,以确保民众和环境安全。美国核安全管理委员会强调,安全文化具体包括个人核安全责任意识,确保核安全的计划和控制流程,自由提出安全隐患且不必担心打击报复的工作环境,安全问题的认定评估和解决等方面内容。可见,美国核安全管理委员会全面界定了核安全文化的定义和范畴。从国家层面提出核安全文化建设,期望通过开展针对相关个人和组织的安全文化督导,培育核安全文化意识,促进核安全文化的形成,维护其国家核安全。

  俄罗斯一一独立的核安全监管机构及完善的核安全法律体系

  1986年切尔诺贝利事故发生后,前苏联核安全监管体制方面暴露出的问题,为前苏联(俄罗斯)核安全监管敲响了警钟,构建独立统一的核安全监管机构、完善核安全法规标准体系,成为前苏联(俄罗斯)核安全管理的重点。在日本福岛核安全事故之后,俄罗斯政策又对核能安全领域的管理职能和政策进行适当调整,以加强其在核污染与核辐射方面的防范与管理。

  目前,俄罗斯联邦生态及原子能署(又称联邦生态、科技和核安全监管局)统一负责核安全监管工作。包括总部7个职能部门、2个核安全监管部门、6个工业和能源监管部门及地区核与辐射安全监督管理部门、技术支持及培训中心、核与辐射安全培训和方法中心。它隶属于俄罗斯联邦政府自然资源和生态部,受联邦政府委托执行国家政策和发展规划,并制定核与辐射安全监管领域的法令法规(民用原子能的利用方面),对原子能利用实施全面的核安全监管。俄罗斯联邦生态及原子能署的监管职能,涵盖核安全管理的各个方面,能够有效确保俄罗斯核安全管理的独立性和有效性。

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