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关于《浙江省检验机构管理条例(草案)》的说明


□ 瞿素芬
代主任、副主任、秘书长、各位委员:
  我受省人民政府委托,现就《浙江省检验机构管理条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明:
  
  一、制定条倒的必要性
  
  检验机构是专业从事检验、检测活动的技术性服务组织,通过对外提供具有证明作用的检定数据或者检定结果,为促进市场交易、规范市场秩序、推动科技创新、加强社会管理等提供重要的技术保障。同时,检验机构作为大量存在的市场主体,对其加强规范和依法管理,也是整顿和规范市场经济秩序的重要内容。我省的检验服务市场发育早、发展快,已经成为市场经济和社会生活的重要方面。目前,全省共有各类检验机构1000余家,广泛分布于化工建材、冶金机械、气象水文、交通运输、环境资源、测绘测量等行业,其服务范围涉及工业、农业、商业、国际贸易等领域和行政管理、司法审判、民商事仲裁等活动。2002年,我省率先制定并实施《浙江省检验机构管理办法》,对于统一检验机构市场准入,规范检验服务市场行为,加强监督管理,起到了重要作用。但是,行政许可法颁布实施后,该办法作为政府规章,其规定的计量认证制度(属行政许可)需由地方性法规作出规定。同时,为了适应检验服务市场不断开放和发展、变化的新形势,需要针对检验机构市场准入不严、检验服务不够规范、监管力度不大等问题予以规范,进一步健全制度,提高法治化水平。因此,制定《浙江省检验机构管理条例》是必要和适时的。
  
  二、条例草案的起草过程
  
  《浙江省检验机构管理条例》是2007年省人大常委会立法计划一类项目。省质量技监局负责起草并向省政府上报了《浙江省检验机构监督管理条例(送审稿)》。省法制办按照规定程序,开展调研,召开座谈会,广泛征求有关方面的意见,在此基础上,对送审稿作了反复研究、修改和协调论证,形成了《浙江省检验机构管理条例(草案)》,并于2007年3月30日省政府常务会议讨论通过。
  
  三、对条例草案主要问题的说明
  
  (一)关于适用范围。条例草案适用于本省行政区域内检验机构及其检验服务活动的管理(第二、三条)。所规范、调整的检验机构,是指向社会提供检验服务并出具具有证明作用的检验数据或者结果的法人组织,不包括非独立法人或者法人组织内设机构,因为其检验活动仅限于单位内部,在法律上不能独立对外承担法律责任(第二条第二款)。国家有关法律、行政法规对进出口商品检验有一些特别规定;医学卫生检验涉及人体及医疗过程,具有一定的特殊性、复杂性。在征求浙江检验检疫局、省卫生厅等部门意见的基础上,条例草案作了衔接性处理(第三条第二款)。
  
  (二)关于计量认证。计量认证是国家计量法规定的一项认定检验机构资质能力的行政许可制度,是规范检验机构市场准人的基本制度,与国际上对实验室能力进行确认的通行做法是一致的。条例草案根据行政许可法的规定,总结几年来计量认证工作情况,结合我省市场经济发展需要,进一步规范有关工作,主要有: ......
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