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“反思教育产业化”座谈纪要



  去年年底,《中国社会科学》杂志与《读书》杂志编辑部共同召开了“反思教育产业化”座谈会。北京大学教育学院、北京师范大学教育学院、中国政法大学、北京航空航天大学的教师和学生代表以及中国社会科学院的研究人员等参加了座谈。大家各自从不同的角度对教育产业化谈了自己的观点。
  北京师范大学的劳改声先生首先回顾了教育产业化的过程。他说:教育界大致是从上世纪九十年代初开始讨论教育与市场的关系,具体问题是教育能不能商品化、学校是不是产业等等这样一些问题。但这些问题的讨论基本上是学术性的,对学校的影响并不太大。
  到了九十年代中期,大概是一九九五年《教育法》出台的前后,首先是一批中、小学的校长,他们根据自己对学校和市场关系的理解,创造了一些把学校和市场联系起来的办学形式。统计一下,大致有十种:股份制办学、合伙人办学、中外合资办学、集团式办学、校中校、一校两制、转制学校,还有二级民办学院;在浙江创造了政府参股的民办学校以及公立学校的拍卖等等。
  与会人员认为,多元化办学或曰教育产业化从理论上说是市场化的需要,实践上大概基于两点考虑:一是资金短缺。有一个统计数字,我们的高等教育每年大概需要投资一千五百亿左右,而财政支出只有七百亿。其中,用于学费支出占四百多个亿。其他的缺口靠社会集资或其他渠道。二是为缓解就业压力,拉动经济而采取的扩大招生。扩招后出现的资金不足和教学设备的严重短缺,只好靠市场运作解决。
  教育产业化使上述两个问题暂时性地解决了,这一举措打破了公立学校的垄断地位,引进了竞争机制,提高了办学效率。但也出现了一系列的问题。比如,基础教育和社会公正问题;教育质量的评估问题及扩招中出现的腐败现象等等,使许多人对教育产业化提出质疑,甚至认为它是失败的。
  基础教育世界银行的汤敏先生认为,在教育这个问题上,首先要解决基础教育的问题。现在中国的基础教育投资远远不够,需要加强投资,应该把绝大部分的钱放在基础教育上。我们总的教育经费比例小于世界平均水平,但是在少量的教育经费里,投在大学里的部分远远超过世界平均水平,挤占了义务教育的经费,特别是西部的贫困地区。如果要讲教育投资排序的话,首先应是西部贫困地区的义务教育要做到全免,然后再去做别的。
  对基础教育,大家的观点比较一致,认为保证基础教育是最基本的,因为这涉及到千千万万普通孩子受教育的权利,作为基本权利,就不存在富或穷,没钱就不能上的问题。从长远来看,这个问题如不解决会进一步扩大贫富差别。
  对基础教育的资金来源问题,基本观点是,基础教育经费可以考虑由省政府或中央财政解决。只有中央和省政府才有能力把贫困地区的义务教育负责起来,县、乡两级财政,尤其是贫困地区的县、乡两级财政恐怕承担不起。有研究者算过,如果西部的小学、初中全部免费,大概需要拿出六七百亿元。
  社会公正北航的一个学生说,一九九六年我上高中时学费是二百九十元。三年后是六百元,翻了一番。现在要拿一千二百九十元,又翻了一番。超过了我们国家二十年GDP的增长速度,二十年GDP的增长翻了两番,可这十年高中部分的学费翻了四番。一九九六年我们招生是六个班,现在是招二十个班。其中,50%—60%的学生是计划外招生,要拿高学费,三千到五千元,甚至六千元不等。而计划内招生只占40%。
  这组数字意味着很多没钱家庭的孩子被教育的“市场机制”断送了学业。这是不是一种社会不公?教育产业化后,我们的媒体频频报道,学生拿着大学的录取通知书却因交不起学费而弃学,更有甚者学生家长为交学费卖血等等。这种状况对他们来说是一种社会不公,对社会来说是个损失。北大教育学院的一位老师说,一次,在英国开会的时候,渣打银行的行长说,你们计划经济体制下还是有一套做法的,能够把不管是 出身贫寒,还是出身富裕的孩子,只要有能力的都选拔出来,接受高等教育或比较好的教育。而现在呢?一边是在扩大机会,一边是以支付能力为基础。如果付费能力低下,即便是很聪明的孩子,也没有得到教育的机会。这对整个社会来说是一种损失。
  汤敏先生提出, 解决贫困学生上大学难的根本出路,就在于要把学费拉开距离。国家对大学投入的资金相当大,可是贫困的大学生还是上不起学。其原因是因为我们现在对大学生的补助是一刀切,国家投了钱,但是没有起到效果。所以对贫困学生的补助标准应该有所区别。
  扩招一方面给更多的学生受高等教育的机会,另一方面是在就业市场上大量的毕业生找不到工作,而用工单位又苦于招不到人。特别是一些技术性强的工作,像高级技工等等。我们的专业设置不是根据社会的需要,引导学生,而是根据学生市场的寻求设置专业。北航的学生说,我是学火箭发动机的,就业口径很窄,由于毕业找不到工作只好读研。这个领域需要的研究人员也相当有限,而历年累积起来的研究生人数已经很多。所以感觉就业前景黯淡。
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摘自:读书 2005年第04期  
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